推進江蘇城市地下空間資源開發(fā)利用的對策

目錄/提綱：……
一、存在問題
1、總體規(guī)模偏小
2、無序開發(fā)嚴重
3、資源利用低下
二、主要原因
1、權責關系不清
二是地下空間產(chǎn)權關系不清，主要是沒有明確地下空間資源開采的歸屬權
2、管理_不暢
3、法制建設緩慢
三、對策建議
1、明確身份，把地下空間從土地資源中獨立出來
2、界定產(chǎn)權，確定城市地下空間的國有化屬性
3、調整思路，提升城市地下空間開發(fā)利用效益
4、統(tǒng)一管理，建立城市地下空間統(tǒng)籌協(xié)調機構
……
推進江蘇城市地下空間資源開發(fā)利用的對策

摘要：城市地下空間已成為一種稀缺的新型經(jīng)濟資源，對其進行有效開發(fā)利用，對于土地稀缺和正處于快速城市化的江蘇來說，具有十分重要的意義。然而，當前江蘇在開發(fā)利用城市地下空間資源的過程中還存在著諸多問題：如總體規(guī)模偏小、無序開發(fā)嚴重、資源利用低下等。這主要是由于權責關系不清、管理_不順、法制建設緩慢等原因造成的。為此，要明確身份，把地下空間從土地資源中獨立出來；要界定產(chǎn)權，確定城市地下空間的國有化屬性；要調整思路，提升城市地下空間開發(fā)利用效益；要統(tǒng)一管理，建立城市地下空間統(tǒng)籌協(xié)調機構。

南京理工大學徐生鈺同志承擔的省社科基金項目“江蘇城市地下空間資源開發(fā)利用研究”，通過對江蘇城市地下空間資源開發(fā)和利用中存在問題及原因的分析，提出推進江蘇城市地下空間資源實現(xiàn)合理開發(fā)利用的若干對策建議。
一
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略589字，正式會員可完整閱讀）……　
3平方米/人，總量接近6000萬平方米。
2.無序開發(fā)嚴重。這主要是由地下空間資源特殊的物理屬性所引致的：一方面，雖然按目前的技術水平，可以開發(fā)地表以下100－150m深的地下空間資源，但是縱深方向淺層開發(fā)后會對深層開發(fā)帶來相當大的難度，最終會極大地增加開發(fā)成本。目前，江蘇絕大多數(shù)地下建筑都不超過10m，這對后續(xù)的深層開發(fā)極有可能會產(chǎn)生巨大的成本；另一方面，雖然水平方向相互連通、統(tǒng)一開發(fā)會極大地提高地下空間利用率，但是目前江蘇絕大多數(shù)地下空間開發(fā)利用處于由地上建筑投資者自主決策的狀況，零星分散、前后失調、缺乏規(guī)劃，與地下空間合理開發(fā)的本質要求相距甚遠。
3.資源利用低下。雖然目前江蘇有拍賣城市地下空間資源使用權的先例，但是經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，更多的城市地下空間資源的使用并沒有與地表土地分離開來，而一般是由地表土地使用權的獲得方免費獲得使用權。這種城市地下空間資源免費試用、產(chǎn)權不清的狀況，不僅不利于作為稀缺經(jīng)濟資源的城市地下空間的最優(yōu)利用，而且也容易導致作為國有資產(chǎn)的城市地下空間資源的大量流失。
二、主要原因
1.權責關系不清。這主要表現(xiàn)在：一是地下空間與地表土地之間關系不清，沒有明確把城市地下空間資源作為一種獨立于地表土地的資源來對待；二是地下空間產(chǎn)權關系不清，主要是沒有明確地下空間資源開采的歸屬權。這兩方面的權責關系不清是導致現(xiàn)實中地表投資者免費和無序開發(fā)利用地下空間資源的主要原因。
2.管理_不暢。這主要體現(xiàn)在：一方面，建設、國土、民防、財政、環(huán)保等各個職能部門都有權插手和過問城市空間開發(fā)的某個環(huán)節(jié)或某些問題；另一方面，對這些部門之間的職能及其相互關系沒有明確規(guī)定，結果使得在城市地下空間資源的開發(fā)利用過程中，容易出現(xiàn)“有利一哄而上，有困一哄而散”以及多頭管理與無人管理并存的現(xiàn)象。
3.法制建設緩慢。雖然截至2014年5月，我國專門針對地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)總共有55部，但是目前江蘇除了蘇州、無錫、南通等城市外，南京、徐州、常州等主要城市還沒有相關立法，更為重要的是還沒有省一級的法律法規(guī)。同時，已有的法律法規(guī)對于地下空間與地表土地的關系以及地下空間的產(chǎn)權歸屬等實質性問題沒有提及，難以為城市地下空間資源的開發(fā)利用提供有益的指導和幫助。
三、對策建議
1.明確身份，把地下空間從土地資源中獨立出來。根據(jù)《中華人民共和國物權法》第136條規(guī)定：“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。”在現(xiàn)實中，南京、深圳、杭州、福州等地，都有把城市地下空間作為一種獨立資源進行市場流轉（拍賣）、產(chǎn)權產(chǎn)籍登記的案例。因此，把城市地下空間從原有土地資源中獨立出來，既有法律基礎，又有實際案例的支撐。對此，江蘇應該按照相關法律法規(guī)，在全省有條件和有能力的地區(qū)，盡快有規(guī)劃有條理地進行城市地下空間資源的開發(fā)利用，避免出現(xiàn)地表土地使用方無償和任意侵占地下空間資源的現(xiàn)象。
2.界定產(chǎn)權，確定城市地下空間的國有化屬性。首先，城市地下空間資源是一種可耗竭的自然資源，可耗竭意味著其在 ……（未完，全文共3278字，當前僅顯示1656字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進江蘇城市地下空間資源開發(fā)利用的對策》）