淺談事業(yè)單位的制度創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位宏觀管理_的制度創(chuàng)新
二、建立和完善事業(yè)單位評(píng)估制度，實(shí)行事業(yè)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度創(chuàng)新
三、建立明晰的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度創(chuàng)新
四、建立和完善新的財(cái)政撥款制度，實(shí)行公共事業(yè)支出的制度創(chuàng)新
五、建立和完善事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，實(shí)行事業(yè)單位社會(huì)保障的制度創(chuàng)新
一、事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)_的制度創(chuàng)新
二、事業(yè)單位人事管理的制度創(chuàng)新
三、事業(yè)單位內(nèi)部分配的制度創(chuàng)新
四、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制的制度創(chuàng)新
五、事業(yè)單位后勤_的制度創(chuàng)新
六、事業(yè)單位自我發(fā)展機(jī)制的制度創(chuàng)新
一、創(chuàng)新思想觀念，推動(dòng)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新
二、轉(zhuǎn)變政府職能，為事業(yè)單位的制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的大環(huán)境
三、推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新
四、政府通過(guò)政策創(chuàng)新，推進(jìn)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新
五、加快事業(yè)單位管理的法制建設(shè)，為事業(yè)單位的制度創(chuàng)新提供法律保護(hù)
六、盡快造就一批新型的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)家
……

　　制度是指為決定人們之間的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些規(guī)則，其主要作用是通過(guò)建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性。
　　創(chuàng)新是指人們?cè)谏a(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑全部領(lǐng)域中進(jìn)行的創(chuàng)造性活動(dòng)，即對(duì)傳統(tǒng)觀念、理論、_和技術(shù)進(jìn)行揚(yáng)棄，同時(shí)在研究新情況、探索新問(wèn)題中獲得新的認(rèn)識(shí)和新的發(fā)展。創(chuàng)新在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。通過(guò)有意識(shí)的行為在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，從而在改造主觀世界的同時(shí)改造客觀世界，是人類(lèi)區(qū)別于其他動(dòng)物的重要標(biāo)志，也是人類(lèi)生存和發(fā)展的根本條件。只有創(chuàng)新，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求生存，求發(fā)展。
　　事業(yè)單位的制度創(chuàng)新是指對(duì)事業(yè)單位的傳統(tǒng)管理制度、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展機(jī)制等方面進(jìn)行揚(yáng)棄，研究、探索，建立起符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的一系列全新的事業(yè)單位管理制度、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)造性活動(dòng)。
　　我國(guó)的事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下建立和發(fā)展起來(lái)的，事業(yè)單位的一系列管理_和運(yùn)行機(jī)制也是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下建立并不斷完善起來(lái)，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)，并為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。這種管理_，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中曾發(fā)揮過(guò)積極的作用。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和完善，事業(yè)單位存在的政事不分，社會(huì)化程度不高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理等深層次問(wèn)題和矛盾日益突出和尖銳。其中主要原因是事業(yè)單位管理制度相對(duì)滯后，事業(yè)單位的各項(xiàng)制度與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展要求越來(lái)越不相適應(yīng)。如何根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要，實(shí)行事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前改革和發(fā)展亟待研究和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。本章主要是分析事業(yè)單位在新的形勢(shì)
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平均化，缺乏激勵(lì)機(jī)制。目前事業(yè)單位的分配制度，是參照行政機(jī)關(guān)的工資制度，可以說(shuō)是“死工資”，個(gè)人的業(yè)績(jī)與工資無(wú)關(guān)，這樣就導(dǎo)致了事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)人員缺乏發(fā)明創(chuàng)造的積極性和創(chuàng)造性，事業(yè)單位很大程度上成為養(yǎng)懶人的地方。一些有能力的職工熱衷于到其他單位兼職或開(kāi)發(fā)第二職業(yè)。事業(yè)單位缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就失去了蓬勃的生命力。
　　五、人事制度的一統(tǒng)化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)機(jī)制，人才萎縮。事業(yè)單位的工作人員，套用行政干部的身份；專(zhuān)業(yè)人員的調(diào)配，套用機(jī)關(guān)干部任命的做法，這與事業(yè)單位自身的服務(wù)特性是不相適應(yīng)的，也利于人才的培育和使用。再就是事業(yè)單位用人制度上的鐵交椅，缺乏競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，阻礙了高素質(zhì)人才的產(chǎn)生和成長(zhǎng)，也影響了事業(yè)單位的發(fā)展。
　　綜上所述，事業(yè)單位存在的制度性問(wèn)題，已成為事業(yè)單位生存和發(fā)展的主要障礙和制約因素。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，才能激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)和活力，使各項(xiàng)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
　　第二節(jié)事業(yè)單位制度創(chuàng)新的重要意義與作用
　　推進(jìn)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，使事業(yè)單位從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_束縛中解放出來(lái)，按照公共事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，建立適合自身特點(diǎn)的管理_、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，使事業(yè)單位成為真正的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
　　一、推進(jìn)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的本質(zhì)特點(diǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和完善，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下建立和發(fā)展起來(lái)的事業(yè)單位管理_和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_還有許多不適應(yīng)的地方，政事職責(zé)不分，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和發(fā)展約束機(jī)制等，嚴(yán)重降低了事業(yè)單位的活力和效益，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，甚至阻礙和抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善。通過(guò)事業(yè)單位的制度改革和創(chuàng)新，提高事業(yè)單位的實(shí)力和效益，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
　　二、推進(jìn)事業(yè)單位制度創(chuàng)新，是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的重要保證。事業(yè)單位是科技人才和科技成果高度集中的地方，是科技第一生產(chǎn)力的代表。在傳統(tǒng)的管理_下，一方面，事業(yè)單位絕大多數(shù)科技人員的積極性沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，不愿和無(wú)法走向社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，造成大量的科技人才的浪費(fèi)；另一方面，我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)存在著嚴(yán)重的脫節(jié)，事業(yè)單位的大量科研力量游離于企業(yè)和市場(chǎng)之外，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力低，造成科技資源的大量浪費(fèi)。這說(shuō)明，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理_和運(yùn)行機(jī)制，已嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。因此，要加快我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，就必須進(jìn)行事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮事業(yè)單位作為科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的主力軍作用，為技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的制度保證和內(nèi)在動(dòng)力。
　　三、推進(jìn)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的客觀要求。我國(guó)加入世貿(mào)組織，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，不僅使事業(yè)單位的制度創(chuàng)新變得更加緊迫，而且為事業(yè)單位的制度創(chuàng)新提供了充足的動(dòng)力和契機(jī)。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的管理，也要按照世貿(mào)組織的規(guī)則進(jìn)行，要實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)容和管理方法的轉(zhuǎn)變，即由局部管理向全面管理轉(zhuǎn)變，由行政審批向注冊(cè)登記管理轉(zhuǎn)變。加入世貿(mào)組織后，國(guó)家逐步對(duì)外開(kāi)放社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，外資的介入也會(huì)越來(lái)越多，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)舉辦主體多元化、社會(huì)化的格局。政府部門(mén)要從直接舉辦各類(lèi)社會(huì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)向加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)由“辦”到“管”的職能轉(zhuǎn)變；而事業(yè)單位也要適應(yīng)服務(wù)社會(huì)化的需要，走出封閉、內(nèi)向的服務(wù)領(lǐng)域，跨部門(mén)、跨地域、跨行業(yè)地為社會(huì)提供各種服務(wù)，建立全新的服務(wù)制度和運(yùn)行機(jī)制，更好地服務(wù)社會(huì)，占有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定份額。因此，事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是我國(guó)應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的客觀要求。
　　四、推進(jìn)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是給事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使各項(xiàng)事業(yè)更快更健康發(fā)展的重要措施。對(duì)長(zhǎng)期禁錮和阻礙事業(yè)單位發(fā)展的傳統(tǒng)制度和模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，按照政事分開(kāi)，事企分開(kāi)的原則，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化和市場(chǎng)化的方向，規(guī)范政府對(duì)事業(yè)單位的管理行為，取消對(duì)事業(yè)單位的不必要的干預(yù)，落實(shí)事業(yè)單位的用人、決策和經(jīng)營(yíng)等自主權(quán)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理_、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制，才能使事業(yè)單位在寬松、平等的環(huán)境中健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
　　五、推進(jìn)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是激發(fā)事業(yè)單位人才創(chuàng)造力的重要途徑�？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力的決定因素。而科技進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵在于培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮人才的作用。事業(yè)單位是各類(lèi)人才最集中的地方，推進(jìn)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，建立和完善用人制度的聘用制，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和智力勞動(dòng)成果的保護(hù)、分配獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果產(chǎn)業(yè)化的收益分配制度，必將為事業(yè)單位人才的成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，帶動(dòng)我國(guó)的科技進(jìn)步和創(chuàng)新。
　　綜上所述，事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)具有重大意義的活動(dòng)。要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的全面進(jìn)步，必須推進(jìn)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新。因此，研究和推進(jìn)事業(yè)單位的制度創(chuàng)新，是當(dāng)前十分必要和緊迫的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　第三節(jié)事業(yè)單位宏觀管理的制度創(chuàng)新
　　事業(yè)單位宏觀管理是指國(guó)家對(duì)全社會(huì)事業(yè)單位的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的一系列管理活動(dòng)。事業(yè)單位宏觀管理的制度創(chuàng)新是指對(duì)傳統(tǒng)的事業(yè)單位宏觀管理_和管理方式進(jìn)行全面的革新和揚(yáng)棄，研究、探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，符合事業(yè)單位全面發(fā)展規(guī)律的事業(yè)單位宏觀管理的全新制度的創(chuàng)造性活動(dòng)。事業(yè)單位宏觀管理的制度創(chuàng)新，是營(yíng)造事業(yè)單位生存和發(fā)展的良好外部環(huán)境的重要措施，也是促進(jìn)事業(yè)單位改變運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要前提條件。因此，必須認(rèn)真研究，重點(diǎn)突破。事業(yè)單位宏觀管理的制度創(chuàng)新，主要是管理_、管理模式 ……（未完，全文共17952字，當(dāng)前僅顯示3229字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談事業(yè)單位的制度創(chuàng)新》）