運用信息不對稱理論加強稅收信息化建設的若干思考

目錄/提綱：……
一、信息不對稱理論對稅收征管的借鑒意義
（一）什么是信息不對稱理論
（一）稅收信息化建設的發(fā)展尚嫌緩慢
（二）稅收信息化建設的實踐與稅收信息化發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應
（三）缺乏一個與稅收信息化相適應的統(tǒng)一、高效的稅收征管運行機制
四、推進稅收信息化建設的有效途徑
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導
（二）建立全國統(tǒng)一的稅收計算機網(wǎng)絡
（三）把握技術(shù)發(fā)展趨勢，規(guī)范業(yè)務流程標準
（四）重視計算機軟件的開發(fā)和運用
（五）高度重視信息安全問題
（六）加強信息化專業(yè)隊伍建設，積極開展應用培訓
……

　　運用信息不對稱理論加強稅收信息化建設的若干思考
　　一、信息不對稱理論對稅收征管的借鑒意義
　　（一）什么是信息不對稱理論
　　2001年10月12日，當年度諾貝爾經(jīng)濟學獎揭曉，三位美國經(jīng)濟學家——伯克利加州大學經(jīng)濟系的喬治·阿克爾洛夫(georgeakerlof)、斯坦福大學商學院的邁克爾·史賓斯(michaelspence)和哥倫比亞大學經(jīng)濟系、商學院和國際關系學院的約瑟夫·斯蒂格利茨(josephstiglitz)，由于在20世紀70年代成功地“提出信息不對稱理論，并揭示了當代信息經(jīng)濟核心”成為諾貝爾經(jīng)濟學獎的得主。授予三位美國經(jīng)濟學家諾貝爾經(jīng)濟學獎是表彰他們?yōu)楝F(xiàn)代信息經(jīng)濟學做出的奠基性貢獻。具體地說，他們?nèi)说呢暙I是提出了當買方和賣方具有非對稱信息時市場運作的理論，這一理論的應用非常廣泛，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市場到現(xiàn)代的金融市場均有涵蓋。市場中的買方和賣方所擁有的信息不對稱是生活中常見的現(xiàn)象。比如，賣舊車的人比要買車的人更清楚車的質(zhì)量，上市公司的經(jīng)理比公司的普通投資者更知道公司的實際業(yè)績。他們的研究發(fā)現(xiàn)，這種信息不對稱會對市場的運行帶來很大的影響，而人們平時觀察到的許多不好理解的現(xiàn)象都可用不對稱信息來解釋。他們的研究使經(jīng)濟學家對實際市場經(jīng)濟運行機制的理解
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法得到體現(xiàn)。同時，我們還應該清醒地認識到，執(zhí)法隨意性的產(chǎn)生同樣源于信息不對稱；如果稅干思想上出現(xiàn)問題，將掌握的權(quán)力“尋租”，則反腐敗的問題又成焦點。在我們稅務系統(tǒng)內(nèi)部，上下級之間、部門之間也存在著種種信息不對稱矛盾，如：在稅源管理方面，基層單位對自己管轄的納稅戶掌握的情況要比上級單位了解的情況多，在收入任務分配時，可能會出現(xiàn)上下級討價還價的現(xiàn)象，任務大于該地區(qū)的稅源，就會收“過頭稅”，反之就會違背應收盡收的原則，該收不收；基層反映機關要材料多，問題在于機關無法掌握運用材料；在征管查各工作序列之間，征收單位、管理單位、稽查單位分別掌握著一部分信息，如果銜接存在問題，則反映出的情況都只是片面的，更多的情況是掌握較少信息的往往無從著手。我們回顧一下機構(gòu)分設后的改革的曲折實踐就會體會到，制約著機制轉(zhuǎn)換的“瓶頸”就是網(wǎng)絡沒有形成，致使信息不對稱矛盾尖銳。（三）加快稅收信息化建設是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、科學化，解決信息不對稱矛盾的關鍵環(huán)節(jié)信息技術(shù)使社會的運作呈現(xiàn)速度加快、透明度提高的趨勢，大大加快了現(xiàn)代社會的節(jié)奏和周期，使效率的提高成為必然。同時，由四通八達的信息網(wǎng)絡構(gòu)成的無數(shù)神經(jīng)末梢遍布地球村的各個角落，信息的共享使管理步入規(guī)范、客觀、透明的軌道。信息化的這些特點對于全面發(fā)揮稅收職能作用、提高征管水平、推進依法治稅是十分有利的，也是解決信息不對稱矛盾的必由之路。
　　在對外方面，稅收信息化是發(fā)揮稅收職能作用，強化征管的有力武器。稅收是國家財政收入的主要來源，是社會主義市場經(jīng)濟條件下國家主要的經(jīng)濟調(diào)控手段，在組織收入、優(yōu)化市場資源配置和調(diào)節(jié)社會分配等方面具有不可替代的作用。稅收工作需要對大量稅收和經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行處理，在此基礎上實現(xiàn)對納稅人的有效管理和監(jiān)控，并為稅收分析、計劃和預測提供依據(jù)，是信息技術(shù)的重要應用領域。經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟都要依靠信息技術(shù)這個主要的載體。稅務管理的方式和手段必須跟上時代的步伐，落后于歷史發(fā)展的潮流，則必然陷入被動的境地。在對內(nèi)方面，稅收信息化是保障依法治稅，建立拒腐防變防線、加強隊伍建設的重要基礎。通過計算機手段可以嚴格地界定和控制執(zhí)法和服務標準，計算機程式化的“機械”和“刻板”可以量化和固化標準，防止_裁量權(quán)、隨意性和由此引發(fā)的腐敗。由于計算機信息具有優(yōu)越的不失真和共享的特性，對于推動管理向客觀、透明的方向發(fā)展是非常有力的工具。只要每個工作環(huán)節(jié)都納入計算機管理，我們完全可以運用計算機對執(zhí)法過程、服務內(nèi)容、操作過程、數(shù)據(jù)變動等等進行全程監(jiān)控，也可以運用計算機進行考核、復核。而這些工作如果依靠手工和增加人力去實現(xiàn)顯然是不可想象的。通過規(guī)范稅收管理行為，增加稅務機關工作的透明度，在對稅務人員進行監(jiān)督的同時，實際上也保護了納稅人的合法權(quán)益不受侵犯。
　　目前，各級稅務部門為了減少信息不對稱造成的負面影響，做出了巨大的努力，不管我們是否意識到，現(xiàn)行的許多工作機制都是為了試圖解決稅收信息不對稱問題而建立的。因此，完全可以說，國家稅務總局提出加強稅收信息化建設是具有前瞻性的英明之舉。以計算機網(wǎng)絡為依托，實現(xiàn)信息采集、匯總、傳輸?shù)默F(xiàn)代化，可以有力地解決稅收信息漏損、失真和衰減，從而促進稅收信息的真實性和完整性。通過國稅與地稅之間，稅務部門與銀行、海關、外匯、工商等部門之間以及與納稅人之間的聯(lián)網(wǎng)，可以有效提高稅務部門捕捉、控制信息的能力。所以，要解決信息不對稱矛盾，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，就必須把信息化建設當作頭等大事來抓，樹立足夠的緊迫感、危機感、責任感，加大投入，提高質(zhì)量。二、運用信息化技術(shù)解決稅務管理信息不對稱矛盾的國際經(jīng)驗與借鑒
　　現(xiàn)代信息技術(shù)在世界各國稅收領域的廣泛應用，極大地提高了稅收管理效率，較好地解決了稅務管理中存在的信息不對稱矛盾。很多國家的稅務部門都專設稅收信息中心或計算機中心，在全國范圍內(nèi)形成計算機稅務信息系統(tǒng)，稅收信息化管理已成為不可逆轉(zhuǎn)的國際趨勢。
　　美國從1960年開始，逐步在全國范圍內(nèi)建立起計算機征管網(wǎng)絡，稅收預測、稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅源監(jiān)控、納稅資料的收集存儲檢索、人事行政管理以及計會統(tǒng)等各方面的工作都廣泛使用計算機。通過遍布全國的計算機網(wǎng)絡，美國聯(lián)邦稅務局4個征收中心就可以處理全美上億份納稅申報表。目前，美國聯(lián)邦稅收收入約有82％是通過計算機系統(tǒng)收上來的，每年有幾百萬納稅人使用irs電子服務來報稅。最近，美國還啟用了一種運用了“數(shù)據(jù)挖掘”信息技術(shù)的新征管軟件。這種軟件的優(yōu)點在于納稅申報表上的 ……（未完，全文共8803字，當前僅顯示2404字，請閱讀下面提示信息。收藏《運用信息不對稱理論加強稅收信息化建設的若干思考》）