運用流程再造理論構(gòu)建信息化支撐下現(xiàn)代稅收征管模式的思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于流程再造理論
二、流程再造理論運用于稅收征管改革實踐的可行性分析
三、流程再造理論運用于我國稅收征管改革的實踐探索
四、揚棄中尋求發(fā)展，完善“流程再造”稅收征管新模式的幾點思考
（一）稅務(wù)流程再造與企業(yè)流程再造的區(qū)別
（二）實施稅務(wù)流程再造要把握的原則
（三）建立和完善流程再造新模式的幾點思考
……

　　運用流程再造理論構(gòu)建信息化支撐下現(xiàn)代稅收征管模式的思考
　　內(nèi)容提要：
　　以科學的理論作指導，運用先進的管理理念確定征管改革的方向至關(guān)重要。本文認為，流程再造理論作為當今正風靡全球的一種全新的管理思想，對深化稅收征管改革具有現(xiàn)實的指導意義。文章深入分析了流程再造理論運用于稅收征管改革實踐的可行性，就運用于我國稅收征管改革的實踐探索進行了考察，并就如何在揚棄中尋求發(fā)展，完善“流程再造”稅收征管新模式提出了具體建議和措施。
　　關(guān)鍵詞：流程再造信息化稅收征管模式
　　流程再造理論是從20世紀90年代開始興起并逐漸風靡全球、至今方興未艾的一種全新的管理思想。流程再造就是對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進行全面梳理和重新設(shè)計，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和效率等方面業(yè)績的根本性的改善。把流程再造理論引入征管改革實踐，以信息化為依托，打破按職能分工的稅收征管格局，對現(xiàn)行征管業(yè)務(wù)流程進行“革命性”的再造與重組，以求工作效率的最大化、行政成本的最小化和對外服務(wù)的最優(yōu)化，是解決當前征管改革中面臨的各種矛盾和問題的出路和方向。
　　一、關(guān)于流程再造理論
　　1、流程再造的概念：
　　20世紀90年代，美國麻省理工學院邁克·哈默（michaelhammer）教授和csc管理顧問公司的董事長詹姆斯·錢皮（jameschampy）提出了管理
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動平行化。將原來的串行工作流程改造為并行工作流程，同時加強信息橫向溝通，最大限度縮短工作時間，提高工作效率。五是生產(chǎn)管理團隊化。流程再造提倡團隊合作精神，重視發(fā)揮每個個體在整個流程中的作用，使得每一環(huán)節(jié)上的活動盡可能實現(xiàn)增值最大化。
　　二、流程再造理論運用于稅收征管改革實踐的可行性分析
　　深化征管改革的目的就是建立現(xiàn)代稅收征管模式，即以現(xiàn)代管理和信息技術(shù)為依托、組織制度完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、監(jiān)控科學嚴密、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的稅收管理模式。一般來說，建立現(xiàn)代稅收征管模式應(yīng)當體現(xiàn)三個原則：即征管質(zhì)量最高，征收成本最低，最方便納稅人。在此之前，任何一次征管改革都無法同時滿足這三個原則，往往是針對某一方面出現(xiàn)的問題進行局部改進和調(diào)整，以至于程序越來越復雜，問題越來越多，管理者顧此失彼。將流程再造理論運用于稅收征管改革，可以克服歷次征管改革和現(xiàn)行征管模式難以解決的種種痼疾，有利于現(xiàn)代稅收征管模式的逐步建立。這是因為實現(xiàn)流程再造的技術(shù)基礎(chǔ)是信息化，與我們征管改革的背景相一致；流程再造的目標是成本最小化和績效最大化，與我們改革的目標相一致；其著眼于顧客滿意度的提高，與我們服務(wù)納稅人的要求相一致。
　　1、信息化建設(shè)步伐的加快為流程再造提供了基礎(chǔ)和手段。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是信息化創(chuàng)新了管理理念，改變了傳統(tǒng)的手工操作、紙質(zhì)文件運轉(zhuǎn)的管理模式，實現(xiàn)了征管信息交換、業(yè)務(wù)組合、考核監(jiān)督、時間控制等稅務(wù)管理環(huán)節(jié)的計算機化，這是實現(xiàn)流程再造的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是信息化解決了信息不對稱問題，為流程再造創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。信息化手段將分散在不同系列的稅收征管信息集中起來，使上級部門能夠通過信息網(wǎng)絡(luò)隨時監(jiān)控每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，從而可以從容指揮和協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)間的業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)與銜接。同時解決了稅務(wù)機關(guān)與納稅人的信息交互問題，降低了納稅人與稅務(wù)機關(guān)之間的信息不對稱程度，既有利于建立公開、透明的辦稅機制，又可以減少納稅人辦稅多頭跑、多次跑的現(xiàn)象。另外信息化還實現(xiàn)了稅務(wù)部門與其他政府部門的信息溝通，為構(gòu)建全社會、全方位的稅務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)造了條件。三是信息化優(yōu)化了流程再造的基礎(chǔ)，進一步推進了征管信息運用的廣度和深度。流程再造較好地解決了征管信息采集、傳遞失真、數(shù)據(jù)后續(xù)利用率低的問題。專業(yè)化運行環(huán)節(jié)的改變，加強了征管基礎(chǔ)信息的采集、分析、增值利用；運用信息技術(shù)改造后的扁平化科層組織結(jié)構(gòu)，簡化了工作流程，提高了信息共享程度，可以有效解決目前減免稅等涉稅審批環(huán)節(jié)過多、程序過于復雜的問題；實現(xiàn)了稅務(wù)管理由事務(wù)管理向信息管理的轉(zhuǎn)變，通過計算機虛擬納稅申報、稅款征收、稅票開具、內(nèi)部資料運轉(zhuǎn)等多項功能，不斷深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)了信息化與專業(yè)化的有機結(jié)合。
　　2、按照過程的思路重組征管業(yè)務(wù)，可以有效克服征、管、查三個機構(gòu)之間業(yè)務(wù)銜接的問題，形成基于流程的新征管格局。在現(xiàn)行“三分離”模式中，稅收管理權(quán)被分散在各個職能部門，存在大量交接環(huán)節(jié)。由于缺乏平行監(jiān)控機制，無人對整個稅收業(yè)務(wù)全過程負責，容易導致辦稅周期延長和部門間相互推諉責任。流程再造借助網(wǎng)絡(luò)手段，可以實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)和信息的跨時空結(jié)合，既改變了原來全職能稅務(wù)所諸事統(tǒng)管的狀況，又克服了機構(gòu)間業(yè)務(wù)銜接的矛盾，使分工更合理，職責更明確，有助于從根本上解決“疏于管理、淡化責任”問題。
　　3、以信息化為支撐對權(quán)力實施分解運行，有利于解決稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督的問題，實現(xiàn)真正意義上的分權(quán)制約。流程再造按稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，通過建立系統(tǒng)高效的組織架構(gòu)和運作機制，找到了效率與制約的最佳平衡點。一是建立稅收管理事務(wù)的流水作業(yè)，改變了以往計算機模擬手工流程的低效做法，可以實現(xiàn)更深層次的專業(yè)化；二是將執(zhí)法權(quán)力通過信息化進行分解運行，可以準確掌握稅務(wù)機關(guān)和納稅人的權(quán)利運用和義務(wù)履行情況，明確界定雙方責任，減少人為因素，從而真正體現(xiàn)“依法治稅、從嚴治隊”。
　　4、通過對各類服務(wù)資源和管理要素進行整合，建立科學高效的協(xié)作機制，有利于實現(xiàn)人力、物力資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的按照職能劃分部門的做法，最大的缺陷就是出現(xiàn)資源閑置和重復勞動，且導致納稅人辦稅多頭跑、多次跑的問題突出。實施流程再造可以按照分工與合作相結(jié)合的思路，對現(xiàn)有的稅務(wù)干部進行團隊式改造。首先是強化對人員多面手的培訓，全面提高稅務(wù)干部整體素質(zhì)。一方面結(jié)合每個干部的知識結(jié)構(gòu)、能力特點及其崗位要求，按能定崗，并加強業(yè)務(wù)技能培訓，使每個人的工作從狹窄的、以任務(wù)為導向的勞動轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫娴膭趧�，實現(xiàn)橫向發(fā)展、知識拓展，以便能勝任業(yè)務(wù)流程中更多的內(nèi)容；另一方面增強稅務(wù)干部責任意識與自主決策能力，從消極被動的“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的“我要做”，在給他們授權(quán)的同時，訓練他們思考分析、相互交往、獨立判斷、自主決定的能力。其次，在需 ……（未完，全文共9258字，當前僅顯示2529字，請閱讀下面提示信息。收藏《運用流程再造理論構(gòu)建信息化支撐下現(xiàn)代稅收征管模式的思考》）