論文：建設(shè)中國特色出口食品備案企業(yè)監(jiān)管模式

目錄/提綱：……
一、備案采信的現(xiàn)實意義
二、備案采信的優(yōu)點
（一）減少行政成本、提高行政效率
（二）減輕企業(yè)負擔(dān)，提升企業(yè)能力水平
（三）營造誠信環(huán)境，傳遞認證認可信任
三、備案認證采信分析
（一）國外食品認證采信現(xiàn)狀
（二）國內(nèi)食品認證采信現(xiàn)狀
（三）備案認證采信風(fēng)險分析
4、檢驗檢疫機構(gòu)減少監(jiān)管頻次，存在主觀性和動態(tài)變化情況
四、備案認證采信實施
（一）備案認證采信程序建設(shè)
1、報告與申請
2、備案認證采信確認
3、備案認證采信實施
4、備案認證采信后續(xù)監(jiān)管
（二）備案監(jiān)管工作制度建設(shè)
1、建立備案采信制度
2、完善采信信息系統(tǒng)
3、轉(zhuǎn)變備案監(jiān)管重心
……
建設(shè)中國特色出口食品備案企業(yè)監(jiān)管模式
（劉名年 洪 鯤 朱光富 張向華）
摘 要：通過對出口備案食品安全形勢、檢驗監(jiān)管形勢和食品認證形勢分析，說明在出口食品備案企業(yè)監(jiān)管中采信第三方認證結(jié)果具有很強的現(xiàn)實意義，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建有中國特色的“采信報告與申請、備案認證采信確認、備案認證采信實施和備案認證采信后續(xù)監(jiān)管”的備案認證采信程序和“建立備案采信制度、完善采信信息系統(tǒng)和轉(zhuǎn)變備案監(jiān)管重心”的備案監(jiān)管工作制度。
關(guān)鍵詞：中國特色 食品備案 食品認證 備案采信

序 言
食品安全問題一直是全球最關(guān)注最重要的公共安全問題。全球食品安全衛(wèi)生事故頻發(fā)，不斷提高出口食品安全和監(jiān)管工作要求，需要起主體責(zé)任的出口食品備案企業(yè)、起技術(shù)服務(wù)的認證機構(gòu)和起監(jiān)管作用的檢驗檢疫部門協(xié)力落實。出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理是法律法規(guī)賦予檢驗檢疫部門職責(zé)，是對保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效性的重要手段。我國53家食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)119項食品農(nóng)產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)已頒發(fā)102520多份認證證書，占備案企業(yè)近80%，在服務(wù)出口
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業(yè)的現(xiàn)場評審是技術(shù)性合格評定工作，與食品安全管理體系認證和HACCP認證的要求基本一致。認證的現(xiàn)場技術(shù)審核和備案管理的現(xiàn)場評審分別是由認證機構(gòu)和檢驗檢驗部門實施的基本相同的技術(shù)合格評定工作。對獲證企業(yè)而言，實施備案現(xiàn)場技術(shù)評審是認證審核的重復(fù)，接受和采信認證機構(gòu)按照備案標準要求完成的認證結(jié)果可以省略重復(fù)性技術(shù)勞動，提高監(jiān)管效能。另一方面以更好促使第三方的認證加強我國備案食品法律法規(guī)執(zhí)行審核，協(xié)助企業(yè)滿足進口國的法律法規(guī)要求，有利于企業(yè)對監(jiān)管要求和法律法規(guī)要求迅速做出反應(yīng)，節(jié)約監(jiān)管時間。
（二）減輕企業(yè)負擔(dān)，提升企業(yè)能力水平
減少審核和監(jiān)管頻次，幫助企業(yè)降低監(jiān)管成本，節(jié)約迎檢時間，減輕企業(yè)負擔(dān)，夠促進備案監(jiān)管和第三方認證工作效能整合和融合。利用第三方認證機構(gòu)協(xié)助政府監(jiān)管市場,通過第三方認證機構(gòu)協(xié)助企業(yè)牢固樹立主體責(zé)任意識，將主體責(zé)任制落實制度化法制化。
（三）營造誠信環(huán)境，傳遞認證認可信任
備案采信工作是規(guī)范認證行為和重塑認證公信力有力舉措，對提高認證機構(gòu)和企業(yè)自律性、提高認證有效性、推動認證市場健康有序發(fā)展將起到積極促進作用。通過備案采信可以提高食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性，確保認證機構(gòu)的認證活動真實可靠，凈化認證市場環(huán)境，有效地向社會公眾傳遞信任。
三、備案認證采信分析
（一）國外食品認證采信現(xiàn)狀
歐盟于2010年實施《產(chǎn)品市場交易相關(guān)的認可和市場監(jiān)督要求法規(guī)》將認可作為公權(quán)活動，為政府監(jiān)管工作提供合格評定能力評價支撐。在美國、歐盟、日本、澳大利亞以及新西蘭等世界各國，政府監(jiān)管部門均采納認證認可結(jié)果作為監(jiān)管工作技術(shù)支撐，美國《食品現(xiàn)代化法案》中得到體現(xiàn)。備案采信是對監(jiān)管模式有益探索，充分發(fā)揮社會力量承擔(dān)政府部門技術(shù)性工作，可以解決政府監(jiān)管資源不足問題。
（二）國內(nèi)食品認證采信現(xiàn)狀
國家認監(jiān)委在全國開展出口食品企業(yè)備案采信第三方認證試點工作,并取得了進展和成效�！冻隹谑称飞a(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》頒布后，廣東局積極開展《食品農(nóng)產(chǎn)品認證采信與出口備案監(jiān)管探討》，努力探討出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信食品農(nóng)產(chǎn)品認證結(jié)果具體方式方法，充分發(fā)揮食品農(nóng)產(chǎn)品認證執(zhí)法監(jiān)管在出口備案中積極作用，整合食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管各方優(yōu)_量，促進我國食品農(nóng)產(chǎn)品整體發(fā)展。
（三）備案認證采信風(fēng)險分析
備案采信要根據(jù)《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》、認證監(jiān)管部門職責(zé)分工、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工特點和食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性檢查情況、出口食品歷史質(zhì)量情況和國內(nèi)外風(fēng)險預(yù)警等進行風(fēng)險評估，找準備案采信風(fēng)險源和風(fēng)險點。
1、檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)該重點關(guān)注食品農(nóng)產(chǎn)品認證過程中是否涵蓋了對我國出口食品管理相關(guān)要求和進口國家（地區(qū)）法規(guī)要求。對于《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》規(guī)定進口國（地區(qū)）有特殊注冊要求的、必須實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系驗證的、未納入食品生產(chǎn)許可管理的和實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系驗證的出口食品生產(chǎn)企業(yè)范圍的，應(yīng)該在確認采信的時候適當實施現(xiàn)場審核，保證其采信結(jié)果符合性。
2、檢驗檢疫機構(gòu)在確認第三方認證結(jié)果時應(yīng)該結(jié)合食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性檢查,確定認證機構(gòu)、認證人員以及咨詢機構(gòu)遵守法律法規(guī)情況，以確保認證結(jié)果的公平、公正、可信。
3、中小型企業(yè)食品農(nóng)產(chǎn)品第三方認證體系運行的主動性和積極性不高，企業(yè)安全保障體系“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重，要充分認識中小型企業(yè)備案認證采信風(fēng)險。
4、檢驗檢疫機構(gòu)減少監(jiān)管頻次，存在主觀性和動態(tài)變化情況。各直屬檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)針對實際情況明確各項風(fēng)險因子的比重并及時進行調(diào)整，以制度化、規(guī)范化的手段完善備案采信的風(fēng)險評估工作。
四、備案認證采信實施
（一）備案認證采信程序建設(shè)。
1、報告與申請。認證機構(gòu)實施認證前，通過“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”等方式主動向檢驗檢疫機構(gòu)報告認證活動相關(guān)情況。企業(yè)在獲得HACCP認證后，可 ……（未完，全文共4092字，當前僅顯示2067字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：建設(shè)中國特色出口食品備案企業(yè)監(jiān)管模式》）