三農(nóng)問題思考與對策

目錄/提綱：……
一、“三農(nóng)”工作面臨的問題
一是農(nóng)民收入增長緩慢
二是農(nóng)民利益得不到有效維護
三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高
一是農(nóng)村基礎設施建設落后
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低
三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應
一是經(jīng)濟基礎薄弱
二是城鎮(zhèn)化進程滯后
三是鄉(xiāng)村面貌落后
二、“三農(nóng)”問題的對策
一是要調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式
三是要繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入
四是要加大投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設
五是要抓好農(nóng)民培訓工作，提高農(nóng)民素質(zhì)
六是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移
七是要加強村屯規(guī)劃，規(guī)范村鎮(zhèn)建設
八是要加強基層組織建設，完善保障機制
……

　　五中全會指出：“要堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題�！叭r(nóng)”問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步。因此，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設社會主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，有計劃有步驟地妥善加以解決。
　　一、“三農(nóng)”工作面臨的問題
　　在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，一直長期困擾著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這些問題主要體現(xiàn)在以下三個方面。
　　第一，農(nóng)民問題。主要是三個方面：一是農(nóng)民收入增長緩慢�，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，多數(shù)農(nóng)民仍然只能通過種糧，散養(yǎng)家禽獲得收入，而這些收入都不高，如種植水稻，除去種子、農(nóng)藥、化肥和人工等開支，每畝純收入僅為160元左右。區(qū)2000-2004年的5年中，農(nóng)民人均純收入只增加632.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／3，平均增
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市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。
　　第三，農(nóng)村問題。主要是三個方面：一是經(jīng)濟基礎薄弱。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不相適應，以及農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)投入和教育“兩基”投入等原因?qū)е锣l(xiāng)村負債問題十分突出，由于這些債務大多是公益性支出，支出項目本身沒有經(jīng)濟效益，難以通過項目收益和資產(chǎn)變現(xiàn)清償。這樣不僅使正常的經(jīng)濟周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。二是城鎮(zhèn)化進程滯后。要看到，“三農(nóng)”問題與我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是密切相關的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產(chǎn)業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化的要求極不適應，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出路極其狹窄。三是鄉(xiāng)村面貌落后。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，無法有力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導致鄉(xiāng)村建設混亂，村容、村貌不堪人目。
　　二、“三農(nóng)”問題的對策
　　十六屆五中全會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我們要把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設小康社會的高度來認識和對待，始終不渝地加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點做好以下工作：
　　一是要調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題，不能僅局限于農(nóng)業(yè)，必須放到區(qū)域經(jīng)濟的總體思路之中，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，努力形成帶動農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的整體合力。區(qū)地處市區(qū)，土地面積740平方公里，只有耕地8183公頃。2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入3174.9元，來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的僅占13.6％和39.2％。單純靠農(nóng)業(yè)大幅度增加農(nóng)民收入，難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。因此，必須跳出“三農(nóng)”圈子謀劃“三農(nóng)”，大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以龍頭企業(yè)建設帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，找準一條適合自己的發(fā)展路子。
　　二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然途徑。因此，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。從區(qū)情況看，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、工業(yè)化水平低仍是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。因此，圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著眼全局，牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、以工哺農(nóng)”的發(fā)展意識，推進農(nóng)業(yè)和工業(yè)的換位，走農(nóng)產(chǎn)品深加工之路，以工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，追求效益最大化，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動。
　　三是要繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須堅持“市場定位、資源取向”，善于從培育本地特色中尋找方向，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就區(qū)實際來說，區(qū)土地資源少，飼草資源豐富，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)有傳統(tǒng)、有基礎、有資源、有市場。鑒于此，要大力推進主副換位，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的換位，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設。加強特色農(nóng)業(yè)基地建設，堅持以市場為導向，因地制宜，分類指導，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)。
　　四是要加大投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。堅持“多予、少取、放活”方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施的投入與扶持，落實好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。要加強以農(nóng)田水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險。加大 ……（未完，全文共3668字，當前僅顯示1852字，請閱讀下面提示信息。收藏《三農(nóng)問題思考與對策》）