我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護現狀與對策初探

目錄/提綱：……
一、當前我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護現狀
（一）當前我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護取得的成績
（二）當前我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護仍然存在的問題
（三）當前我區(qū)農業(yè)及農村污染加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析
一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現代化農業(yè)逐漸發(fā)展，二是居民在空間分布上逐漸集中
二、我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護主要內容與目標任務
（二）防治農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境污染
（三）保護、合理利用與增殖自然資源
三、我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護的對策與措施
（一）加強領導和協調，建立農業(yè)和農村環(huán)境保護綜合決策機制
（二）財政傾斜，市場化運作，為農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境建設提供投入保障
（三）完善政策法規(guī)、標準制度，加大政策扶持力度
（四）加強輿論引導，重視科技創(chuàng)新
……

　　我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護現狀與對策初探
　　建設社會主義新農村，構建更加和諧的生態(tài)家園，農村的發(fā)展任重道遠。長期的二元結構模式，使農村的公共設施建設和城市差了一大截，農村環(huán)境難盡人意。我區(qū)是老少邊窮地區(qū)，雖然隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我區(qū)的經濟逐漸取得了一定的成績，但我區(qū)的農村涉及面廣，一些邊遠小村依然非常落后。為了改善農村的居住環(huán)境，提高農民的生活質量，促進農業(yè)及農村經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展�，F就我區(qū)在社會主義新農村建設過程中，如何保護農村生態(tài)環(huán)境、防治農業(yè)面源污染，作出初步研究和探討。
　　一、當前我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護現狀
　　（一）當前我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護取得的成績。
　　我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護取得了一定成績。改革開放以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視農業(yè)及農村環(huán)境保護工作，采取了一系列保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境建設力度，使全區(qū)農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、、改
……（新文秘網http://120pk.cn省略715字，正式會員可完整閱讀）……　
農技推廣體系難以應對污染問題。我區(qū)的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現代化農業(yè)逐漸發(fā)展，二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區(qū)農村的產業(yè)結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來，我區(qū)農村的各類環(huán)境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業(yè)生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現狀。我區(qū)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外，農業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農業(yè)技術推廣體系幾乎失效：以前農業(yè)技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業(yè)務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
　　2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。我區(qū)在環(huán)境保護建設中，嚴重存在著城鄉(xiāng)獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上的不協調問題。長期以來，我區(qū)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業(yè)生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。由于環(huán)境保護尤其農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。另外，目前我區(qū)在實施農業(yè)和農村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。
　　3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。我區(qū)對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，而對農村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
　　4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。農村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
　　5.農村環(huán)保法制不健全， ……（未完，全文共5716字，當前僅顯示2007字，請閱讀下面提示信息。收藏《我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護現狀與對策初探》）