我國(guó)社會(huì)保障法律制度建構(gòu)研究

　　摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的作用愈顯重要，能否建立一個(gè)現(xiàn)代化的、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)_改革的成敗。從法律的角度來(lái)看，社會(huì)保障屬于國(guó)家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，屬于政府的職能。建構(gòu)社會(huì)保障法律體系，使社會(huì)保障法制化，應(yīng)是國(guó)家需要采取的緊迫之策，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，我們要堅(jiān)持保障人權(quán)，滿足社會(huì)成員基本生活需求的原則，從立法、司法等角度采取具體措施完善我國(guó)社會(huì)保障制度。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;法律;制度;建構(gòu);
　　分類號(hào)：g931.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
　　作者簡(jiǎn)介：安智博(1979-),男,山東淄博市人,助理工程師.
　　作者單位：安智博（山東省路橋集團(tuán)有限公司第一分公司,山東,濟(jì)南,250021）
　　我國(guó)的社會(huì)保障工作始于50年代初，1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)。此后，我國(guó)陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略762字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
到國(guó)家的社會(huì)保障政策。因此，建立健全社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。當(dāng)然，我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不能不切實(shí)際地追求社會(huì)保障的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，一方面有利于扶助困難群眾，縮小_，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力；另一方面有利于妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。
　　2、完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)_的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。社會(huì)保障是_的重要防線。完善的社會(huì)保障制度通過(guò)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來(lái)保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解潛在的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定。完善的社會(huì)保障制度以雄厚的社會(huì)保障基金為后盾，能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。完善的社會(huì)保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　3、完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的_，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　二、我國(guó)社會(huì)保障法律制度存在的主要問(wèn)題
　　1、社會(huì)保障的立法不健全。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但目前國(guó)家還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割，由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。由于立法滯后，目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或判決，處于無(wú)法可依的狀態(tài)。
　　2、社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱�，F(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，我國(guó)自1979年以來(lái)，卻沒(méi)有制定和頒布實(shí)施專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，至今我國(guó)仍然沒(méi)有一部由立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的《社會(huì)保障法》,專門性的法律如就更無(wú)從談起。有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中，沒(méi)有這些由權(quán)威立法部門出臺(tái)的社會(huì)保障法律對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的基本目標(biāo)、政府責(zé)任、基本項(xiàng)目、基金籌集與管理、待遇標(biāo)準(zhǔn)等作出比較原則性的規(guī)范，社會(huì)保障的推進(jìn)就缺乏基本的法律依據(jù)。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。
　　3、我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，處于“真空狀態(tài)”。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)存在的主要問(wèn)題在于，現(xiàn)有的法令法規(guī)層次比較低，容易造成“上有政策、下有對(duì)策”的情況。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例卻非常少。造成農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，獲得社會(huì)保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利，況且沒(méi)有廣大農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無(wú)法順利進(jìn)行，因此，社會(huì)保障_在我國(guó)廣大農(nóng)村的建立勢(shì)在必行。 ……（未完，全文共6089字，當(dāng)前僅顯示2138字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)社會(huì)保障法律制度建構(gòu)研究》）