深化農(nóng)村金融改革 加大對農(nóng)業(yè)的扶持

目錄/提綱：……
一、目前農(nóng)村金融環(huán)境的狀況
（一）信用缺失
（二）保障體系滯后，抵御風(fēng)險的能力弱
（三）缺乏有效的貸款擔(dān)保手段
（四）金融秩序不容樂觀
二、金融支農(nóng)存在的主要問題
（一）商業(yè)銀行淡出農(nóng)村金融市場
（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行支農(nóng)的作用不大
（三）農(nóng)村資金向城市轉(zhuǎn)移，制約了對農(nóng)業(yè)的信貸支持
（四）農(nóng)村信用社的貸款種類無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求
三、加大對農(nóng)業(yè)扶持的措施
（一）深化農(nóng)村金融改革
三是扶持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四是對定單農(nóng)業(yè)發(fā)放議購定金貸款，
（二）加強農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)
一是政府引導(dǎo)，適當支持，鼓勵組建民間擔(dān)�；�
二是突破傳統(tǒng)擔(dān)保方式的限制，接受農(nóng)民自身有價資產(chǎn)的抵押
（三）增加貸款種類以滿足不同層次的貸款需求
（四）幫助農(nóng)村金融機構(gòu)改善服務(wù)手段，提升競爭能力
……

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。金融在市場資源配置中起著關(guān)鍵性的作用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入離不開金融提供連續(xù)持久的支持。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，金融如何加大對農(nóng)業(yè)的扶持是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。
　　一、目前農(nóng)村金融環(huán)境的狀況
　　改革開放以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)，采取了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但“薄弱環(huán)節(jié)”的地位并沒有改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險的能力不強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益低下，城鄉(xiāng)居民收入差距還在拉大。農(nóng)村金融環(huán)境總體上看是比較差的。主要表現(xiàn)：
　�。ㄒ唬┬庞萌笔А？陀^上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大，投入農(nóng)業(yè)的資金風(fēng)險也大。主觀上也存在建國以來投入農(nóng)村的大量資金，成了呆壞帳，承貸者長期以來形成了貸款是國家的錢，還不了遲早會豁免的觀念，沒有形成借債還錢天經(jīng)地義的理念，信用觀念淡薄。
　　（二）保障體系滯
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信用度差，貸款風(fēng)險大，商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)貸款的積極性不高。伴隨著企業(yè)改革，商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的支持也在減弱，如過去的農(nóng)資、供銷部門改制后許多變成個體經(jīng)營，很難取得銀行貸款，致使農(nóng)民購買的化肥、農(nóng)藥、籽種等農(nóng)用物資不僅價格高，而且質(zhì)量難以保證。商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場，收縮機構(gòu)，保留的機構(gòu)也只是以吸收存款為主，很少貸款，把吸收的存款上存到上級行以獲取較高利潤。
　　（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行支農(nóng)的作用不大。農(nóng)發(fā)行是我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性銀行逐步退出縣以下農(nóng)村金融市場后，應(yīng)彌補農(nóng)村金融市場的缺陷，承擔(dān)起支農(nóng)的重任。但由于農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的限制，只承擔(dān)糧棉油收儲的信貸業(yè)務(wù)，對農(nóng)業(yè)的信貸支持只有主要依靠農(nóng)村信用社。
　�。ㄈ┺r(nóng)村資金向城市轉(zhuǎn)移，制約了對農(nóng)業(yè)的信貸支持。隨著交通的便捷，再加上中國農(nóng)村怕露富的觀念，許多較為有錢的人往往把錢存到城里。加上農(nóng)村信用社結(jié)算渠道不暢，而郵政儲蓄、國有商業(yè)銀行由于人員素質(zhì)、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)勢，使農(nóng)村信用社存款份額逐年下降。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村信用社的貸款種類無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。農(nóng)村是以農(nóng)戶為基本單位占主要成分，農(nóng)、工、商、貿(mào)等經(jīng)濟組織并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前農(nóng)村信用社主要以發(fā)放農(nóng)戶信用貸款為主，信用村鎮(zhèn)推不開的地方發(fā)放擔(dān)保貸款。這些貸款主要支持農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)的需要，屬于低層次的資金需求，解決的只是溫飽型的資金需求，而并非小康型的資金需求。規(guī)模農(nóng)業(yè)因公共農(nóng)業(yè)的限制而一時難以形成、高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和公共農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求非常迫切，但無法滿足。
　　三、加大對農(nóng)業(yè)扶持的措施
　　2005年中央1號文件指出，政府將下決心調(diào)整國民收入分配，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，把新增財政支出和固定資產(chǎn)投入切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。這意味著中國政府將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來源，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對象，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村。給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，為金融支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。地方政府和部門要抓住機遇、順勢而謀，轉(zhuǎn)變“重工輕農(nóng)”的思想，謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實把農(nóng)業(yè)作為工作的重中之重，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加強農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。作為金融部門要充分認識支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，站在建設(shè)小康社會、和諧社會的高度，大膽創(chuàng)新，進一步深化農(nóng)村金融改革，積極扶持，推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
　　（一）深化農(nóng)村金融改革
　　1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)功能。解決“三農(nóng)”問題是一項十分艱巨但又十分重要的任務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為惟一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，在支持“三農(nóng)”中是應(yīng)該大有作為的。要調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位，強化政策支農(nóng)的功能，真正承擔(dān)起支農(nóng)重任。一是繼續(xù)搞好糧、棉、油購銷企業(yè)的服務(wù)，二是投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，三是扶持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四是對定單農(nóng)業(yè)發(fā)放議購定金貸款，。
　　2、引導(dǎo)商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)。考慮到商業(yè)銀行的經(jīng)營必然把效益放在優(yōu)先的位置，國家要給予 ……（未完，全文共3310字，當前僅顯示1672字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化農(nóng)村金融改革 加大對農(nóng)業(yè)的扶持》）