對(duì)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的幾點(diǎn)看法

目錄/提綱：……
一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障保險(xiǎn)基礎(chǔ)_
（一）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財(cái)政職能逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障_
（三）堅(jiān)定不移的做好農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作
二、建立農(nóng)村債務(wù)化解新機(jī)制
三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能
（一）規(guī)范新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，理順管理關(guān)系
（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度
（三）建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_
……

　　2006年是“十一五”開(kāi)局之年，經(jīng)過(guò)_改革“陣痛”洗禮之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，在職能、人員結(jié)構(gòu)、管理理念等發(fā)生了較大變化，在新的形勢(shì)下，這是一個(gè)需要深思的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何發(fā)揮職能結(jié)合十五屆五中全會(huì)精神建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村�，F(xiàn)結(jié)合***實(shí)際，筆者談?wù)勛约旱挠^念和看法。
　　一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障保險(xiǎn)基礎(chǔ)_。當(dāng)前農(nóng)村保障_，仍是一片空白，其養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等與城市居民不屬于一個(gè)層次，由于地理、人文、歷史環(huán)境因素的影響，***管轄的20個(gè)行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農(nóng)戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢(shì)_，存在看病難、上學(xué)難、住房難等實(shí)際問(wèn)題。單靠村集體組織的力量無(wú)法解決，必須依
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職能，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具體措施之一。***20個(gè)村2005年底共有債務(wù)2012萬(wàn)元、村平101萬(wàn)元、戶平1922元，在化債過(guò)程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉(zhuǎn)化債、集體出售荒山荒水使用權(quán)、創(chuàng)收化債、協(xié)議減債、結(jié)對(duì)還債、變賣(mài)集體資產(chǎn)的手段進(jìn)行化債，取得較好的成績(jī)，但仍沒(méi)有達(dá)到化債預(yù)期目標(biāo)。除了形成債務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、債務(wù)人外出亡故、三角債關(guān)系復(fù)雜外，主要原因是村集體為化債主體過(guò)于單一，一個(gè)人在跳獨(dú)舞，方法能力有限，沒(méi)有政府參與是不可能完成艱巨任務(wù)的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。必須要建立以政府為化債主體，財(cái)政、村集體參與的新模式。具體思路是：一是將糧食直補(bǔ)、良種資金為母體，按補(bǔ)貼資金總額10-15%的比例作為專(zhuān)項(xiàng)化債資金，同時(shí)結(jié)合糧食補(bǔ)貼的政策，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)2002－2004年度欠稅的村民在分類(lèi)基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)催繳或者扣稅，體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性，收回國(guó)家應(yīng)收的稅收，將化解債務(wù)與繳（扣）稅相結(jié)合；二是對(duì)“普九”等國(guó)家政策性村級(jí)投入形成的債務(wù)，嚴(yán)格按操作程序辦事進(jìn)行債務(wù)處理，由國(guó)家財(cái)政解決；三是在每年的給村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中安排一定資金用于專(zhuān)門(mén)化債，從而在村級(jí)化債上政府給予經(jīng)費(fèi)保證，并對(duì)化債工作實(shí)行年終考核；四是嚴(yán)格按政策對(duì)死亡戶、長(zhǎng)年失蹤戶、特困戶進(jìn)行減債或免債，力爭(zhēng)“十一五”末全部化解完村級(jí)債務(wù)；五是實(shí)行鐵的紀(jì)律，制定各項(xiàng)制度，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中嚴(yán)禁舉債辦事，卡死債務(wù)增長(zhǎng)的門(mén)路。
　　三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。
　�。ㄒ唬┮�(guī)范新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，理順管理關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)_綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管職能全部化歸財(cái)政職能。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是體現(xiàn)財(cái)政職能之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)合時(shí)勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)，在財(cái)政法律政策范圍內(nèi)，對(duì)一些過(guò)時(shí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度升級(jí)更新，建立新《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等制度，進(jìn)行重新修訂完善。并且調(diào)整農(nóng)村財(cái)財(cái)務(wù)管理主管部門(mén)，由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)整為市級(jí)財(cái)政部門(mén)，避免“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)上下對(duì)口銜接，理順管理關(guān)系。
　�。ǘ┮�(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐年加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級(jí)渠系硬化、村級(jí)衛(wèi)生室、黨員活動(dòng)室建設(shè)等項(xiàng)目的加大申報(bào)與投入力度，在處財(cái)力充許的情況下，加大對(duì)村級(jí)集體辦公經(jīng)費(fèi)、工資、五（低）保戶生活費(fèi)等費(fèi)用的支出，同時(shí)按照地理環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展水平、人口因素確定村級(jí)每年轉(zhuǎn)移支付 ……（未完，全文共2110字，當(dāng)前僅顯示1341字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的幾點(diǎn)看法》）