試析《工傷保險(xiǎn)條例》與《法釋[2003]20號(hào)》之間的實(shí)際適用沖突
【內(nèi)容摘要】
通常,人們在遇到死亡事故處理中都有一個(gè)習(xí)慣作法,即尋找較高的撫恤或賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策文件或法律依據(jù)。而現(xiàn)行有效的國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》與最高人法院《法釋[2003]20號(hào)》司法解釋在一次死亡賠償金中規(guī)定的賠償幅度不同,這就引起了人們對此不解,導(dǎo)致了在善后處理中適用依據(jù)的分歧與紛爭。本文試從法律規(guī)定、死亡事件性質(zhì)、死亡賠償金的法律特征、兩個(gè)依據(jù)的適用區(qū)別等方面進(jìn)行分析與闡述。
【問題提出】
國務(wù)院于2003年4月27日通過并公布了《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱:《條例》),《條例》于2004年1月1日正式生效施行!稐l例》第37條第(三)項(xiàng)規(guī)定“一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案!
最高人民法院于2003年12月28日公布了·法釋[200
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單列市上一年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定的行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);4、賠償責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu):受訴人民法院;5、賠償支付人:賠償義務(wù)人。
《有關(guān)問題》
1、死亡賠償?shù)男再|(zhì):1994年5月12日八屆人大七次會(huì)議通過的《中華人民共和國國家賠償法》,首次明確了死亡賠償金的內(nèi)涵是對受害人收入損失的賠償。司法解釋據(jù)此將“死亡賠償金”界定為財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的收入損失賠償。2、死亡賠償金的賠償標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整為“人均可支配收入”。以北京為例,2001年統(tǒng)計(jì)年度北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11577.8元,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出約為8922.7元。后者就是過去死亡賠償所依據(jù)的“平均生活費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。顯然,人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)較高,也更合理。3、賠償年限由過去的十年提高為二十年,比過去延長一倍,實(shí)際賠償額則超過過去的一倍多。根據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì),北京市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為8493.5元/年,按《道路交通事故處理辦法》計(jì)算的全額死亡補(bǔ)償費(fèi)為84935元;同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入北京為10350元/年,按《解釋》計(jì)算的全額死亡補(bǔ)償費(fèi)為207000元,《解釋》的計(jì)算方法比《道路交通事故處理辦法》提高122065元。當(dāng)然,對所謂非道德行為,不能靠提高死亡賠償金來制止;故意侵害他人生命的,應(yīng)當(dāng)依法給予刑事處罰,發(fā)揮刑罰制裁作用。4、從性質(zhì)上看,工傷保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇,與民事?lián)p害賠償性質(zhì)上存在根本的差別。但是,由于工傷保險(xiǎn)賠付是基于工傷事故的發(fā)生,與勞動(dòng)安全事故或者勞動(dòng)保護(hù)瑕疵等原因有關(guān),因此,工傷事故在民法上被評價(jià)為民事侵權(quán)。這就產(chǎn)生了工傷保險(xiǎn)賠付與民事?lián)p害賠償?shù)南嗷リP(guān)系問題。工傷保險(xiǎn)實(shí)際上就是參保賠付,工傷保險(xiǎn)實(shí)行用人單位無過錯(cuò)責(zé)任,并且不考慮勞動(dòng)者是否有過錯(cuò),只要發(fā)生工傷,工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)給予全額賠償。民事侵權(quán)考慮受害人自身是否存在過失,實(shí)行過失相抵,即根據(jù)受害人過失程度相應(yīng)減少賠償數(shù)額。工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,一般情形下不會(huì)發(fā)生無力支付的問題,有利于受害人及時(shí)獲得充分救濟(jì)。企業(yè)參加工傷保險(xiǎn),分散了賠償責(zé)任。
【適用及相關(guān)沖突問題】
一、〖關(guān)于工傷〗
1、企業(yè)單位:必須適用《條例》。在死亡事故發(fā)生后,首先應(yīng)認(rèn)定是否屬于工傷。如果經(jīng)認(rèn)定死亡職工屬于工亡,即因工死亡,此時(shí)應(yīng)當(dāng)適用《條例》進(jìn)行善后事宜的處理與支付。對于參加了社保工傷保險(xiǎn)的單位與職工,應(yīng)由社保機(jī)構(gòu)按《條例》規(guī)定全額支付。對于未參保的,應(yīng)當(dāng)按《條例》第60條“未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的,由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。”的規(guī)定執(zhí)行。
2、事業(yè)單位:目前,大多數(shù)國家事業(yè)單位尚未參加社保工傷保險(xiǎn),根據(jù)《條例》第62條第2款“其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法,由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、
財(cái)政部門等部門參照本條例另行規(guī)定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行!币(guī)定,對于國家事業(yè)單位尚不能適用《條例》。另一方面,還存在一個(gè)法律空白,即沒有事業(yè)單位工傷認(rèn)定的機(jī)構(gòu),也使得《條例》無法適用。
在事業(yè)單位人員死亡事故發(fā)生后,在沒有出臺(tái)“另行規(guī)定”前,仍應(yīng)按目前國家關(guān)于事業(yè)單位職工福利待遇的文件規(guī)定執(zhí)行,即一般死亡一次撫恤10個(gè)月本人工資,因工死亡的一次性撫恤20個(gè)月本人工資。此時(shí)工傷認(rèn)定應(yīng)是本單位,并上報(bào)主管行政機(jī)親批準(zhǔn)。
對于事業(yè)單位在處理職工死亡善后事宜比照《條例》的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)辦理問題,原則上講,這樣做缺少法律與政策依據(jù)。但考慮到事業(yè)單位的人事制度改革進(jìn)程,以及在今年內(nèi)事業(yè)單位將參加全部社保項(xiàng)目的實(shí)際,在具體情形下,事業(yè)單位財(cái)力許可,或者以職工困難補(bǔ)助的方式,比照《條 ……(未完,全文共3904字,當(dāng)前僅顯示1972字,請閱讀下面提示信息。
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