自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)問題的思考

目錄/提綱：……
（一）退役士兵安置的基本情況
（二）退役士兵安置新形勢(shì)
（三）城鎮(zhèn)退役士兵安置困難的原因
（四）退役士兵安置改革的趨勢(shì)
二是大大減輕了政府的安置壓力三是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的公平、自主的就業(yè)規(guī)律
（一）法規(guī)限制條件多，安置對(duì)象范圍狹窄
（二）社會(huì)保障體系不健全，難除退役士兵的后顧之憂
（三）退役士兵文化素質(zhì)普遍較低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力小
（四）退役士兵就業(yè)培訓(xùn)層次低，難以拓寬就業(yè)新領(lǐng)域
（一）完善、修改法律法規(guī)，拓寬自謀職業(yè)對(duì)象的范圍
（二）健全社會(huì)保障體系，解決退役士兵的后顧之憂
三是退役士兵上崗后由所在單位和個(gè)人支付養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保險(xiǎn)費(fèi)用
（三）改變傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，全面提升退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
一是規(guī)定所有城鎮(zhèn)退役士兵（除大專以上學(xué)歷外）均要參加高考補(bǔ)習(xí)班
（四）建立退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心，使退役士兵就業(yè)有“門”
（五）加強(qiáng)輿論宣傳，引起社會(huì)關(guān)注
……

　　【摘要】“自謀職業(yè)”是解決退役士兵就業(yè)問題的一大創(chuàng)舉，對(duì)緩解就業(yè)壓力有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但是也存在著一系列的問題，如法規(guī)限制多、保障不健全、就業(yè)領(lǐng)域窄等等，這些問題直接制約了自謀職業(yè)的質(zhì)量，甚至違背了制訂政策時(shí)的初衷。要解決這些問題，需要從完善法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開展就業(yè)指導(dǎo)等途徑著手，綜合各方面有利因素，特別是通過教育手段，提高退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力求完善解決退役士兵就業(yè)問題。
　　【關(guān)鍵詞】自謀職業(yè)退役士兵問題思考
　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)退役士兵安置政策已經(jīng)越來越無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，在這種情況下，全面鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，推行貨幣安置有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，但由于這一政策推行歷史短，發(fā)展還不夠完善，一些問題仍然存在。本文就這些存在的問題及解決問題的措施談一些粗淺的看法。
　　一．現(xiàn)階段退役士兵安置的概況
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　　退役士兵安置，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全國(guó)每年約有近30萬城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)
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雙向選擇，保底安置；安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移等等。其中，鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)的政策不斷完善，經(jīng)過1999年到2000年的探索，自謀職業(yè)和到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵人數(shù)大為增加，這種做法也正逐步為更多的退役士兵所接受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)自謀職業(yè)和到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵近5.6萬人，約占同年城鎮(zhèn)已安置人數(shù)的17.7%，其中，浙江省自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵占安置人數(shù)的70%；福建、北京、廣東、天津等省市這一比例在20%—30%之間。到2003年，自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵已占安置總?cè)藬?shù)的20%，而且這一比例正在快速增長(zhǎng)，以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，2004年至今，共安置退役士兵254人，其中自謀職業(yè)的132人，占已安置退役士兵總數(shù)的51%。由此可見，用自謀職業(yè)的方法解決安置難的趨勢(shì)已經(jīng)到來。
　　通過這么多年的實(shí)踐考驗(yàn),自謀職業(yè)解決退役士兵安置問題無疑是較好的選擇，一是充分發(fā)揮了退役士兵的主觀能動(dòng)性，使他們根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)；二是大大減輕了政府的安置壓力；三是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的公平、自主的就業(yè)規(guī)律。但是，這一改革能否將負(fù)面影響減到最低程度？能否真正解決退役士兵就業(yè)難的問題？問題的關(guān)鍵并不在于制定一次性補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的高低以及優(yōu)惠措施的多寡，而是要看相關(guān)的法律，就業(yè)，教育，住房，社會(huì)保障能否配套改革，退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能否提高，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的本意。如果不修改現(xiàn)行法規(guī)政策和制訂新的法規(guī)政策；如果各部門仍然各自為政，安置部門僅從減輕工作壓力的角度出發(fā)，希望通過一次性自謀職業(yè)補(bǔ)償金的發(fā)放解決安置難的問題，那么結(jié)果“受傷的”的總是退役士兵，甚至有可能影響社會(huì)青年入伍的積極性。反而言之，如果相關(guān)部門能從退役士兵的角度出發(fā)，順應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)修改和制訂相關(guān)法律和配套措施，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作才具有現(xiàn)實(shí)的積極的意義。
　　二．自謀職業(yè)安置方式的制約因素
　　在全國(guó)范圍內(nèi)較高的自謀職業(yè)率正說明，有很大一部分城鎮(zhèn)退役士兵已經(jīng)擯棄了就業(yè)“等、靠、要”的觀念，自主擇業(yè)的思想已為廣大人民群眾所接受，但是，筆者認(rèn)為，以下幾大因素仍將制約長(zhǎng)沙市自謀職業(yè)工作的推行。
　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)限制條件多，安置對(duì)象范圍狹窄
　　《長(zhǎng)沙市退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)補(bǔ)償安置對(duì)象做了這樣的規(guī)定：一是父母雙方（配偶）無工作單位或父母雙方（配偶）單位撤銷、破產(chǎn)的城鎮(zhèn)退役士兵;二是退役士兵被分配后，接收單位確實(shí)難以完成政府下達(dá)的指令性任務(wù)且愿意實(shí)行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移的。這一規(guī)定無疑限制了想自謀職業(yè)、自主擇業(yè)的退役士兵的范圍。而且強(qiáng)行的系統(tǒng)包干安置又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則相違背，造成企業(yè)不愿接，退役士兵不愿進(jìn)，形成了安置后又“隱形失業(yè)”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，也有大量想辦自謀職業(yè)的退役士兵被擋在了“法規(guī)限制”的門外。
　�。ǘ┥鐣�(huì)保障體系不健全，難除退役士兵的后顧之憂
　　目前，長(zhǎng)沙市的勞務(wù)市場(chǎng)處于幼稚階段，社會(huì)保障體系處于萌芽階段，社會(huì)就業(yè)與滯后的社會(huì)保障體系矛盾日益突出。在城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社會(huì)，很難說能體現(xiàn)出對(duì)“最可愛的人”這一特殊_的特殊優(yōu)待。必然引起退役士兵的后顧之憂。通過了解長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)符合條件、但不愿通過自謀職業(yè)安置的退役士兵，都認(rèn)為：身無長(zhǎng)物，如果領(lǐng)取了一次性補(bǔ)償金后吃光用光，還不知路在何方？還不如在家待著等政府分配哪！
　�。ㄈ┩艘凼勘幕刭|(zhì)普遍較低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力小
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。無論是招工還是勞動(dòng)市場(chǎng)，都是根據(jù)勞動(dòng)者的技能、素質(zhì)來確定的，并要求勞動(dòng)力流向合理，配置優(yōu)化，以取得最佳效益。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，長(zhǎng)沙65%以上的企業(yè)需要具有高中以上文化程度或中級(jí)技能以上的勞動(dòng)力。但是退役士兵文化程 ……（未完，全文共5866字，當(dāng)前僅顯示2060字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)問題的思考》）