基層人民檢察院推行公訴改革深化主訴辦案責(zé)任制的情況調(diào)研

目錄/提綱：……
一、率先試點，為全面實行主訴檢察官辦案制打下了堅實基礎(chǔ)
二、慎重選任，確保主訴檢察官的素質(zhì)達到要求
三、明確職權(quán)，把握限度，保證主訴檢察官權(quán)力的正確實施
一是主訴檢察官權(quán)力不用
二是主訴檢察官權(quán)力亂用
四、大力推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，取得良好效果
二是辦案質(zhì)量有了明顯改進
三是公訴隊伍得到了鍛煉和發(fā)展
五、實踐中存在的問題和解決對策
一是不利于保證案件的質(zhì)量
二是主訴檢察官在工作中缺乏規(guī)范化準則，在訴訟環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)一程序標準
四是至今主訴檢察官津貼未納入財政統(tǒng)一預(yù)算，缺乏保障落實機制，加重單位負擔
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　　基層人民檢察院推行公訴改革深化主訴辦案責(zé)任制的情況調(diào)研
　　近年來，我院根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制的工作方案》和上級院的有關(guān)要求，從提高檢察工作效率、保證辦案質(zhì)量著手，在公訴部門積極、穩(wěn)妥地實施了主訴檢察官辦案責(zé)任制，同時，結(jié)合本地區(qū)實際，在實踐中積極探索、敢于創(chuàng)新，取得了一定成效。經(jīng)調(diào)研分析其基本情況和主要做法如下：
　　一、率先試點，為全面實行主訴檢察官辦案制打下了堅實基礎(chǔ)
　　2000年1月高檢院《工作方案》發(fā)布之前，我院于1999年初在上級院安排下，在全省率先開展了主訴檢察官辦案制試點工作。在無現(xiàn)成模式可遵循的情況下，積極探索，根據(jù)刑事訴訟法、人民檢察院組織法、人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則等有關(guān)規(guī)定及精神，制定了主訴檢察官實施辦法，對主訴制的目標、組織形式、主訴檢察官的選任辦法、職責(zé)、考核、獎懲等方面作出了具體規(guī)定，在全院范圍內(nèi)聘任了三名主訴檢察官，并分別配備了助手
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決定事項兩類，也就是說，主訴檢察官在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下有權(quán)獨立處置與刑事an件審查起訴相關(guān)的檢察事務(wù)，但在執(zhí)行中要嚴格把握權(quán)力的限度，主訴檢察官的自主權(quán)獨立只是有限獨立，只能享有一定范圍內(nèi)的檢務(wù)自主權(quán)。因此，我們在推行主訴檢察官制度中，強化對主訴檢察官辦案中的宏觀決策指導(dǎo)作用，通過相應(yīng)的監(jiān)督機制來約束其行為，從而防止兩種傾向，一是主訴檢察官權(quán)力不用。從思想意識上繼續(xù)沿用以前的辦案模式，被動履行職務(wù)，把可疑自行處理的案件全部推向檢察長、檢委會。形成了一種用權(quán)不力的不良格局；二是主訴檢察官權(quán)力亂用。為此，我們按照《工作方案》首先明確了主訴檢察官的權(quán)力和義務(wù)，同時，要求主訴檢察官必須堅持重大事項，重大案件向檢察長、檢察委員會報告的組織原則，再者主訴檢察官意見如與主管檢察長意見不一致時，應(yīng)提交檢委會討論決定，主訴檢察官必須無條件服從。
　　四、大力推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，取得良好效果
　　一是工作效率大大提高，我院平均每年受理審查起訴案件200件左右，雖然案件多，人員少，任務(wù)重，但是，實施主訴檢察官辦案責(zé)任制，明確了責(zé)、權(quán)、利，建立了激勵競爭機制，極大地提高了干警的工作積極性，辦案效率不但沒有降低，反而有了較大提高，有力地推動了公訴工作的發(fā)展，
　　二是辦案質(zhì)量有了明顯改進。公訴工作的好壞，優(yōu)劣，效果最終都要體現(xiàn)在辦案質(zhì)量上公訴工作的發(fā)展歸根結(jié)底就是辦案質(zhì)量的不斷提高，主訴檢察官辦案責(zé)任制的實施，使公訴人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷加強，主觀能動性不斷提高，辦案力度不斷加大，同時，通過建立一定的辦案質(zhì)量督導(dǎo)機制，確定辦案質(zhì)量標準，加強辦案質(zhì)量檢查，使公訴案件質(zhì)量在各個環(huán)節(jié)和方面有了長足進步，取得了較好的法律效果和社會效果。
　　三是公訴隊伍得到了鍛煉和發(fā)展。隨著主訴檢察官辦案責(zé)任制的實施，在院領(lǐng)導(dǎo)的重視下，一批勤學(xué)肯干、奮發(fā)向上、知識結(jié)構(gòu)高、年齡結(jié)構(gòu)輕的檢察干部逐漸充實到公訴工作崗位，通過對政治素質(zhì)和實際能力的不斷鍛煉和培養(yǎng)，一支吃苦耐勞、思想過硬、業(yè)務(wù)純熟，團結(jié)奮進的公訴隊伍逐漸成長起來。同時，每一位主訴檢察官、每一位公訴人都看到一個嚴酷的現(xiàn)實，不學(xué)習(xí)、不調(diào)研、思想就無法進步，專業(yè)就無法精深、能力就無法提高，我院公訴部門有六名法律本科，其中有三名在讀法律研究生，努力創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)型的公訴人，不斷提高公訴人的知識積累能力，法律思維能力，判斷推理能力，開拓創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)能力，為造就一支職業(yè)化的公訴隊伍和專家型公訴人打下了堅實的基礎(chǔ)。
　　五、實踐中存在的問題和解決對策
　　一是不利于保證案件的質(zhì)量。如遺漏犯罪事實，遺漏犯罪嫌疑人，審查辦案期限是否超期、撤回起訴、變更起訴是否符合法律程序得不到有效監(jiān)督機制。報表得不到統(tǒng)一管理，各辦案小組只對自己小組負責(zé)，報表容易出差錯。辦案中要突出重點。要改變求大圖全的監(jiān)督心態(tài)，把監(jiān)督的重點放在制約力強，易見成效，副作用小的的環(huán)節(jié)上。
　　二是主訴檢察官在工作中缺乏規(guī)范化準則，在訴訟環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)一程序標準。要制定和完善主訴檢察官考核標準，將主訴檢察官辦案的數(shù)量、效率、質(zhì)量分解成量化標準，用直觀的方式對主訴檢察官的工作進行考核，并以此作為獎懲主要依據(jù)。對因違法辦案、工作嚴重?zé)o誤，無法勝任工作及其他原因應(yīng)承擔責(zé)任的主訴檢察官、要嚴格按照規(guī)章制度處理，追究責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督的警示、教育、制約作用。
　　三是公訴部門滿負荷甚至超負荷工作，使“厭戰(zhàn)”情緒加劇，其他部門是忙一陣子，公訴部門是 ……（未完，全文共2909字，當前僅顯示1850字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層人民檢察院推行公訴改革深化主訴辦案責(zé)任制的情況調(diào)研》）