如何用法的理念貫穿海關(guān)一切工作的全過程

目錄/提綱：……
一、樹立現(xiàn)代法治理念，摒棄傳統(tǒng)落后觀念
（一）樹立法律至上的觀念，培養(yǎng)對(duì)法律的崇敬和信仰
（二）樹立人民主權(quán)思想，擺正自身的位置
（三）樹立行_力和公民權(quán)利相平衡的觀念
二、用法的理念貫穿海關(guān)一切工作的全過程，切實(shí)做到“依法行政”
（一）海關(guān)的任何行政行為都必須遵循合法原則
（二）海關(guān)的行政行為還必須遵循合理性原則
（三）堅(jiān)持公開透明的原則，施行“陽光行政”
……

　　“實(shí)行依法_，建立社會(huì)主義法_家”是我國憲法所規(guī)定的一種最基本的法律制度。在海關(guān)行政執(zhí)法過程中，樹立法律至上的信仰、嚴(yán)格依法行政是建立社會(huì)主義法_家的重要組成部分，去年，牟新生署長在全國海關(guān)法制工作會(huì)議上的講話中指出:“加強(qiáng)海關(guān)法制工作是實(shí)踐“依法_”方略、全面落實(shí)海關(guān)工作新方針的必然要求”、“海關(guān)的一切工作都要用法的理念貫穿全過程”，結(jié)合這一講話精神和自身工作實(shí)踐,筆者試就海關(guān)執(zhí)法中應(yīng)該樹立和堅(jiān)持什么樣的法律理念、如何將法律理念貫穿到海關(guān)一切工作的全過程等問題做一淺顯的分析、論證。
　　一、樹立現(xiàn)代法治理念，摒棄傳統(tǒng)落后觀念
　�。ㄒ唬淞⒎芍辽系挠^念，培養(yǎng)對(duì)法律的崇敬和信仰
　　法律至上的觀念強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體對(duì)法律的崇敬和信仰，是社會(huì)主體將法律視為一切行動(dòng)的依據(jù)和指南的社會(huì)意識(shí)。英國憲法學(xué)家戴雪在他的著作《憲政精義》中指出“法律具有至高無上的地位，任何機(jī)構(gòu)、任何人，都只能是法律的臣民，只能無條件地接受法律的治理�！狈墒且粋�(gè)社會(huì)維持其有序狀態(tài)的最強(qiáng)有力的保障，時(shí)至今日，法律已不僅僅是單純?yōu)榱私y(tǒng)治
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略736字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
表最廣大人民的根本利益，是海關(guān)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
　�。ㄈ淞⑿衉力和公民權(quán)利相平衡的觀念
　　樹立行_力和公民權(quán)利相平衡的觀念，就是要求行政機(jī)關(guān)在行使行_力的同時(shí)，要在最大限度內(nèi)保障公民的私權(quán)利，不能以犧牲公民權(quán)利的方式來實(shí)現(xiàn)行_力。在以國家為后盾的強(qiáng)大的行_力面前，公民權(quán)利處于弱勢(shì)地位，極容易受到侵害。這種情況下，海關(guān)的行政執(zhí)法必須做到：1、除非法律有明確規(guī)定，否則，不得利用自己手中的行_力隨意限制管理相對(duì)人的權(quán)利，規(guī)定管理相對(duì)人的義務(wù)。2、在實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)的過程中，海關(guān)還肩負(fù)著維護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的職責(zé)。海關(guān)應(yīng)該在人民賦予的權(quán)力范圍內(nèi)依法行政，平衡每一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與國家、公共利益之間的關(guān)系，公正維護(hù)這三者的正當(dāng)合法權(quán)益。
　　二、用法的理念貫穿海關(guān)一切工作的全過程，切實(shí)做到“依法行政”
　　用法的理念貫穿海關(guān)一切工作的全過程要求海關(guān)始終將上述現(xiàn)代法律理念作為實(shí)施行政行為的價(jià)值取向和行動(dòng)指南，并貫徹落實(shí)于全部的行政執(zhí)法活動(dòng)中，貫徹落實(shí)于行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程中，切實(shí)做到依法行政，按法律規(guī)定辦事，按照現(xiàn)代行政法治的原則實(shí)施行政行為。
　　（一）海關(guān)的任何行政行為都必須遵循合法原則
　　1、行政職權(quán)法定
　　即海關(guān)的監(jiān)管、查緝走私等行政職權(quán)都是由海關(guān)法及其他相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的。海關(guān)的行政職權(quán)是海關(guān)施行一切行政行為的基礎(chǔ)，無職權(quán)便無行政。“沒有法律或法規(guī)的設(shè)定，海關(guān)就沒有相應(yīng)行動(dòng)的_�！比欢�，行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生，不合法產(chǎn)生的行政職權(quán)不能構(gòu)成合法行政的基礎(chǔ)。
　　2、海關(guān)實(shí)施的行政行為必須遵守行政法律規(guī)范
　�。�1）實(shí)體合法，即海關(guān)在實(shí)施行政管理的過程中，無論是維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，還是設(shè)定其應(yīng)該履行的義務(wù)，都必須符合實(shí)體法律的規(guī)定。海關(guān)的行政執(zhí)法行為與公民行為之間的最大差別就是：只要法律沒有明文規(guī)定禁止的，公民都可得而為之，但海關(guān)的行政執(zhí)法行為卻必須于法有據(jù)，必須是法律有明確規(guī)定的，海關(guān)才可依法為之，否則，就不得為之，這就要求海關(guān)的任何一項(xiàng)行政行為都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)前，某些海關(guān)在執(zhí)法過程中采取的“特殊優(yōu)惠政策”，脫離法律采取“法外施恩”等現(xiàn)象，排除執(zhí)法腐敗的原因，最根本的原因就是對(duì)行政行為合法性原則認(rèn)識(shí)不深、執(zhí)行不嚴(yán)。
　�。�2）程序合法，即海關(guān)的行政行為必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序、方式、步驟和時(shí)限進(jìn)行。程序合法是結(jié)果公正的實(shí)現(xiàn)途徑，也是防止行政侵權(quán)、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的“防火墻”。目前，在海關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)中，某些關(guān)員仍然不同程度的存在著重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤傾向，認(rèn)為只要實(shí)體合法就算完成了行政行為的目標(biāo)，殊不知，沒有合法的程序，實(shí)體合法便失去了依托，難以想象，剝奪了管理相對(duì)人知情權(quán)、申辯權(quán)、訴訟權(quán)等程序權(quán)利而作出的行政處罰決定會(huì)是符合實(shí)體法律規(guī)定的。
　　3、海關(guān)違法行政行為無效并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任原則
　　海關(guān)違法行政行為，無論是違反實(shí)體法還是程序法亦或是超越法定職權(quán)而實(shí)施的行政行為，都不具有法律效力，不能約束管理相對(duì)人的行為，而同時(shí)，基于這種違法行政行為，海關(guān)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的行政賠償?shù)确韶?zé)任，這也是違法必究的法律原則的體現(xiàn)。
　�。ǘ┖ｊP(guān)的行政行為還必須遵循合理性原則
　　海關(guān)行政行為合理性原則是對(duì)合法性原則的補(bǔ)充，合理性原則主要體現(xiàn)在海關(guān)所擁有的_裁量權(quán)上。海關(guān)的_裁量權(quán)是指海關(guān)在法律沒有詳細(xì)、明確規(guī)定的情況下，在處理有關(guān)事務(wù)時(shí)，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行合理判斷并作出決定的權(quán)力。任何行政法律法規(guī)都不可能窮盡所有行政事務(wù)的所有方面和細(xì)節(jié)，在這種情況下，為了行政的繼續(xù)，法律賦予行政機(jī)關(guān)一定的_裁量權(quán)是應(yīng)該和必要的，但_裁量權(quán)的行使必須受到一定的限制，現(xiàn)代行政法治要求_裁量權(quán)的行使必須出于正當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的、考慮相關(guān)因素、符合公平公正等法律正義。海關(guān)在行使自 ……（未完，全文共4092字，當(dāng)前僅顯示2067字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《如何用法的理念貫穿海關(guān)一切工作的全過程》）