農(nóng)信社改革應(yīng)走出五大誤區(qū)

　　目前農(nóng)信社改革已在全國全面鋪開，但從一些地方改革的結(jié)果情況看，并不樂觀，已到山窮水盡疑無路的境地，農(nóng)信社如何把握方向，確定目標(biāo)，盡快脫離困境，筆者認(rèn)為農(nóng)信社改革應(yīng)走出“五大”誤區(qū)。
　　誤區(qū)之一：農(nóng)信社是商業(yè)性經(jīng)營還是政策性服務(wù)模糊不清�！斗桨浮分忻鞔_規(guī)定將農(nóng)信社辦成“自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”的金融機構(gòu)，若按“四自”要求看，農(nóng)信社屬商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)，但從合作制改革趨向看，農(nóng)信社屬政策性服務(wù)金融，即改革后，一是農(nóng)信社由多級法人向一級法人變化，經(jīng)營缺乏靈活性；二是由民辦向官辦轉(zhuǎn)變，決策缺乏自主性；三是由自律管理向行政管理轉(zhuǎn)變，管理缺乏民主性，農(nóng)信社定位服務(wù)“三農(nóng)”，而“三農(nóng)”是一個弱勢_和產(chǎn)業(yè)，成本高、風(fēng)險大、回報低，加上管理權(quán)下放到省級地方政府后，行政干預(yù)大，不可避免地還要承擔(dān)起其他一些沒有回報的政策性
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上應(yīng)與商業(yè)銀行一致，要從承認(rèn)歷史、尊重客觀出發(fā)，進行認(rèn)定置換，取消不平等政策。其一，重新確定應(yīng)置換的財務(wù)包袱及不良貸款對象、項目、數(shù)額，諸如村級貸款、公共設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)田水利建設(shè)貸款、普九教育貸款、修橋修路貸款及扶貧貸款等政策性貸款項目并由此帶來的歷史虧損應(yīng)列入置換對象，全額由政府買單；其二，降低門檻，縮短置換兌付時限；其三，應(yīng)由人行會同銀監(jiān)部門實地確認(rèn)界定，時點重新確定，風(fēng)險新老劃斷，責(zé)任新舊區(qū)分，置換時間應(yīng)以省聯(lián)社掛牌之日為限。要通過置換，真正讓農(nóng)信社丟掉包袱，輕裝上陣。
　　誤區(qū)之三：改革操作逆程序，目的不明確。農(nóng)信社整個改革均是自上而下模仿式、教條式操作。一是方案辦法都是首先由上面統(tǒng)一制訂，然后按方案規(guī)定辦試點，而不是自下而上，先試點后總結(jié)推廣經(jīng)驗，其程序逆向，方式一律，結(jié)果一樣，先做“帽子”后找人，削足適履。二是部分農(nóng)信社學(xué)習(xí)第一批改革試點經(jīng)驗?zāi)康牟幻鞔_，機械地照搬照套，盲目地囫圇吞棗，有的甚至念歪了“經(jīng)”，不求實際，不問實效，不講成敗，應(yīng)付了事。三是專項票據(jù)發(fā)行、兌付工作與統(tǒng)一法人治理改革同步進行，使基層社對改革目標(biāo)定位存在認(rèn)識偏差，助長了短期行為，不少基層社在政策導(dǎo)向上重正向激勵機制，輕管理約束機制，認(rèn)為改革是為了獲得政策支持，即獲得央行專項資金，而對“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理”等改革目標(biāo)認(rèn)識不夠。為了做到兩不誤，他們堅持務(wù)實、務(wù)虛兩手抓，在法人治理改革過程中，只是按文件要求，形式上修修補補，資料上收集整理，認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實實走過場。四是政策扶持缺乏正向引導(dǎo)。部分省政府為了解決改革過渡時期虧損農(nóng)信社股金分紅問題，采取了一些扶持政策，這一激勵政策雖解決了虧損的分紅困難，但對盈余社缺乏正向激勵作用，應(yīng)不論盈虧，均應(yīng)給予扶持，不斷增強其增收節(jié)支創(chuàng)效積極性。五是權(quán)責(zé)嚴(yán)重分離，一方面省、市、縣聯(lián)社三級法人，縣級聯(lián)社有經(jīng)營權(quán)，而無決策權(quán)，上級聯(lián)社有決策權(quán)，又不經(jīng)營，不擔(dān)風(fēng)險責(zé)任；另一方面，縣級聯(lián)社“三會”“三長”制有名無實，形同虛設(shè)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡難以實施，理事長、主任、監(jiān)事長等各自的職責(zé)范圍難以界定，越位、缺位、空位及虛位的現(xiàn)象不同程度存在，尤其是監(jiān)事長在“三長”中的地位最低，待遇最差，并服從同級理事長、主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作不獨立，說話無權(quán)威，監(jiān)督難超拓。六是整個改革不是按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，并在前后改革中政府官員扮演著主導(dǎo)一切的角色。農(nóng)信社由“無爹無娘”變?yōu)椤捌艐対M堂”，多頭管理，“婆婆、媽媽”多，政出多門，帶來環(huán)節(jié)多、檢查多、報表多、處罰多及重復(fù)勞動多，難辦事，難成事，使基層社既無所適從，心力憔悴，更無心搞管理，無力談經(jīng)營，無法謀發(fā)展。農(nóng)信社改革國家花錢買機制，從一些地方看，并沒有多大的進步和發(fā)展。經(jīng)營方式未變，管理手段未變，資產(chǎn)質(zhì)量未變，僅僅是機構(gòu)、名稱、人員有所變化和花錢買來多幾個部門管自己。農(nóng)信社改革是一個涉及面廣的系統(tǒng)工程，改革的目標(biāo)應(yīng)以市場為向?qū)�，改革的結(jié)果應(yīng)提高工作質(zhì)效，改革的方式應(yīng)按先定目標(biāo)后辦試點，再定方案，最后全面鋪開的操作順序進行，不盲動、亂 ……（未完，全文共3239字，當(dāng)前僅顯示1635字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)信社改革應(yīng)走出五大誤區(qū)》）