常用公文文種的特點(diǎn)辨析

目錄/提綱：……
一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別
二、“決定”與“命令”的區(qū)別
三、“指示”與“命令”的區(qū)別
四、“指示”與“決定”的區(qū)別
五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區(qū)別
六、“批復(fù)”與“指示”（或指示性通知）的區(qū)別
七、“通報(bào)”與“通知”的區(qū)別
八、“通報(bào)”與“處分決定”的區(qū)別
九、“通告”與“公告”的區(qū)別
十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區(qū)別
十一、“通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別
十二、“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的區(qū)別
十三、“請(qǐng)示”與“議案”的區(qū)別
十四、“會(huì)議紀(jì)要”與“決定”的區(qū)別
十五、“會(huì)議紀(jì)要”與“協(xié)議”“合同”的區(qū)別
……

　　文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類(lèi)公文的規(guī)范化名稱(chēng)，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫(xiě)者和閱讀者雙雙帶來(lái)便利：有了文種，撰寫(xiě)者會(huì)有所遵循，可以更加有針對(duì)性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問(wèn)題的公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過(guò)程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對(duì)自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯(cuò)用、誤用。實(shí)事求是地說(shuō)，要在目前我國(guó)常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細(xì)的情況下做到這一點(diǎn)，確實(shí)不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。
　　一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別
　　“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和問(wèn)題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對(duì)制定與發(fā)布機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)
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在：“指示”的使用權(quán)限規(guī)定沒(méi)有“命令”嚴(yán)格，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)均可下達(dá)“指示”；在效用方面，“命令”對(duì)受文者來(lái)說(shuō)必須無(wú)條件堅(jiān)決執(zhí)行，“指示”有時(shí)則在必須無(wú)條件執(zhí)行基本原則的前提下，允許受文者根據(jù)實(shí)際情況相對(duì)靈活地處置具體事務(wù)；在表達(dá)方面“命令”只表達(dá)作者的意志和要求，“指示”則既表達(dá)作者意志，又注意闡發(fā)道理，指出具體任務(wù)、具體規(guī)則，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法途徑，還注意說(shuō)明有關(guān)事物間的界限等。
　　四、“指示”與“決定”的區(qū)別
　　與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問(wèn)題更加具體和特定；其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對(duì)短一些；“指示”的內(nèi)容比“決定”精細(xì)具體，更強(qiáng)調(diào)可操作性、可執(zhí)行性；“決定”對(duì)受文者來(lái)說(shuō)是必須無(wú)條件堅(jiān)決執(zhí)行的，“指示”則在必須無(wú)條件堅(jiān)決執(zhí)行基本原則的前提下，允許根據(jù)實(shí)際情況靈活處置具體問(wèn)題，甚至變通執(zhí)行某些具體要求。
　　五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區(qū)別
　　與“命令”“決定”“指示”相比，“通知”的用途更加廣泛，但權(quán)威性明顯要弱一些，自身一般不創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則，只是依法或根據(jù)上級(jí)要求向受文者轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據(jù)------的指示精神------”的原因），告知應(yīng)知或應(yīng)辦的事項(xiàng)，使一部分公文完成升格（批轉(zhuǎn)）、生效（發(fā)布）擴(kuò)展有效范圍（轉(zhuǎn)發(fā)）的程序。
　　六、“批復(fù)”與“指示”（或指示性通知）的區(qū)別
　　“批復(fù)”實(shí)際上是一種被動(dòng)的“指示”在基本性?上與“指示”沒(méi)有什么不同。二者之間的差別只在于：“批復(fù)”內(nèi)容的針對(duì)性更強(qiáng)，事物和問(wèn)題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問(wèn)題也比較專(zhuān)指單一；“批復(fù)”只用于回復(fù)請(qǐng)示的機(jī)關(guān)，一般不像“指示”那樣具備普發(fā)性。
　　七、“通報(bào)”與“通知”的區(qū)別
　　“通報(bào)”與“通知”的不同點(diǎn)主要在：“通報(bào)”不是像“通知”那樣以具體的任務(wù)、詳細(xì)的規(guī)范化要求和有關(guān)規(guī)則來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)工作，而是用典型事例、有關(guān)情況來(lái)傳達(dá)意圖，啟發(fā)教育有關(guān)人員，指導(dǎo)有關(guān)方面的工作行為；有關(guān)執(zhí)行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行要求；發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達(dá)給廣泛范圍內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)工作人員。
　　八、“通報(bào)”與“處分決定”的區(qū)別
　　“通報(bào)”與“處分決定”有很大不同，首先是制發(fā)公文的目的不同，“通報(bào)”是為了教育當(dāng)事人更是為了教育更多的人，指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)工作；“處分決定”則主要是為了正式確認(rèn)有關(guān)的錯(cuò)誤事實(shí)和合法有效的處分意見(jiàn)。其次，對(duì)象不同，“通報(bào)”的對(duì)象必須是具有典型性的人或事，“處分決定”則是針對(duì)所有需給予處分的人及事。再次，內(nèi)容性質(zhì)不同，“通報(bào)”介紹說(shuō)明錯(cuò)誤事實(shí)時(shí)概括而原則，以能引出結(jié)論為度，“處分決定”中的這部分內(nèi)容則具體而微；“通報(bào)”中常需有要求其他有關(guān)人員記取教訓(xùn)，采取有關(guān)措施的基本要求，“處分決定”則無(wú)此類(lèi)內(nèi)容，“處分決定”中必須有明確的紀(jì)律處分意見(jiàn)，“通報(bào)”則不一定有。最后，發(fā)送范圍不同，“通報(bào)”發(fā)送范圍廣泛，“處分決定”則一般只與當(dāng)事人及有關(guān)方面見(jiàn)面，很少普發(fā)。
　　九、“通告”與“公告”的區(qū)別
　　“通告”與“公告”的不同點(diǎn)主要在：“通告”僅對(duì)國(guó)內(nèi)公布，其告知和約束的對(duì)象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的中國(guó)公民及有關(guān)的外籍人士，“公告”則對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外公布，其告知的對(duì)象極廣泛；“公告”的事項(xiàng)更加重大，應(yīng)具備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類(lèi)性質(zhì)的內(nèi)容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒(méi)有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及強(qiáng)制性的執(zhí)行要求，“通告”中則常涉及有關(guān)人員的應(yīng)遵事項(xiàng)，有具體細(xì)致的行為規(guī)范和對(duì)公文具體如何遵守的要求。
　　十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區(qū)別
　　“通告”與“命令”“指示”“通知”的差別主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公開(kāi)，即制成之后直接公之于眾，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那樣，盡管最終也公開(kāi)，但首先需按組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)逐層下達(dá)；“通告”的內(nèi)容比“命令”細(xì)致具體，在文種使用上不像“命令”那樣需受?chē)?yán)格的權(quán)限限制；“通告”提出的規(guī)范是公民的行為規(guī)范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及貫徹執(zhí)行公文的要求，而主要提出公民應(yīng)當(dāng)遵守的具體事項(xiàng)；“通告”可依法自創(chuàng) ……（未完，全文共4576字，當(dāng)前僅顯示2311字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《常用公文文種的特點(diǎn)辨析》）