批示性公文的意見及范例

　　一、意見的含義、特點和類型
　　(一)意見的含義
　　《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出如下定義：
　　用于對重要問題提出見解和處理辦法。
　　2001年施行的新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見”這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒有“意見”，但這并不是說行政公文中就不使用意見這種文體。事實上，行政機(jī)關(guān)也經(jīng)常使用意見來傳達(dá)有關(guān)指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的當(dāng)年第5號《中華人民共和國國務(wù)院公報》，就刊登了三篇意見。其中有兩篇是作為通知的轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布對象出現(xiàn)的。建設(shè)部等六單位制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位_改革的若干意見》，由國務(wù)院向全國各省市自治區(qū)及各部委作了轉(zhuǎn)發(fā)。教育部制定的《關(guān)于新時期加強高等學(xué)校教師隊伍
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在的問題，都起了積極的作用。
　　3．原則性
　　意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機(jī)關(guān)在落實意見精神時，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。
　　二、意見的分類
　　(一)規(guī)劃性意見
　　規(guī)劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點是適用時期長，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內(nèi)某項工作的要點、原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發(fā)布的《關(guān)于新時期加強高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》，就是一個面向21世紀(jì)的宏觀化、綱要化的意見。
　　(二)實施意見
　　實施意見一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案，它重在闡發(fā)上級的有關(guān)精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的實施意見》(豫發(fā)〔1999〕28號)。
　　(三)具體工作意見
　　對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發(fā)布的《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，就是比較具體化的組織工作意見。行政機(jī)關(guān)的一些意見可以更具體地指向某項工作，如國務(wù)院辦公廳2000年1月14日轉(zhuǎn)發(fā)的，由交通部、財政部、公安部、國家計委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》。
　　三、意見的寫法
　　(一)意見的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)
　　1．意見的標(biāo)題
　　意見的標(biāo)題有兩種常見寫法。
　　一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種組成，如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于〈關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》。
　　另一種由主要內(nèi)容＋文種組成，如《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》
　　2．意見的主送機(jī)關(guān)
　　分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見，沒有主送機(jī)關(guān)這一項，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見的通知，要把主送機(jī)關(guān)寫清楚。直接發(fā)布的意見，要有主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)的排列方法和一般公文相同。
　　(二)意見的正文
　　1．發(fā)文緣由
　　這是意見的開頭部分，主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。如交通部、財政部、公安部、國家計委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》一文的開頭：
　　近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認(rèn)為《中華人民共和國公路法》修改后即可不繳納公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，因而出現(xiàn)了拖欠、拒繳、抗繳公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費事件，造成了國家交通規(guī)費大量流失。為保障公路養(yǎng)路費、車輛購置附加費等交通規(guī)費征收工作的正常進(jìn)行，現(xiàn)提出如下意見：
　　這個開頭前面敘述了發(fā)文的背景和根據(jù)，后面指出了發(fā)文的目的和意義。
　　2．意見條文
　　這是意見的主體 ……（未完，全文共2639字，當(dāng)前僅顯示1678字，請閱讀下面提示信息。收藏《批示性公文的意見及范例》）