提高依法行政能力 努力構建和諧海關

目錄/提綱：……
一、提高依法行政能力對構建和諧海關具有重大的理論和現實意義
（一）提高依法行政能力是依法_方略的基本要求，是海關各項工作的前提
（二）提高依法行政能力是推進現代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求
（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執(zhí)法實踐的需要
二、與時俱進，以提高依法行政能力為著力點，努力構建現代化的和諧海關
（一）加強法制教育，增強法律意識，更新執(zhí)法理念，
二要不斷增強法制觀念
（二）加強制度建設，夯實依法行政的基礎
（三）不斷開拓創(chuàng)新，為依法行政能力的提高注入新的生機和活力
一要提高嚴格執(zhí)法的能力，維護國家整體利益
二要提高服務經濟的能力，充分發(fā)揮依法行政對經濟建設大局的促進作用
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政質量
二要加強執(zhí)法監(jiān)督
（五）以提高依法行政能力為契機，切實加強執(zhí)法環(huán)境建設，合力共建和諧海關
……

　　黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的重要任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。同時，對于實現全面建設現代化海關的總目標，不斷推動海關事業(yè)協(xié)調發(fā)展具有重要的指導意義。筆者認為，社會主義和諧社會首先是民主法治的社會，構建社會主義和諧社會必然要求推進民主法治建設，作為國家進出關境的監(jiān)督管理機關，海關被賦予了行政執(zhí)法和部分刑事執(zhí)法的職責和權力，只有不斷提高依法行政能力，才能在構建和諧海關的過程中大有作為，才能為和諧社會的建設作出自己應有的貢獻。
　　一、提高依法行政能力對構建和諧海關具有重大的理論和現實意義
　　_同志強調指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中民主法治就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法_基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。
　�。ㄒ唬┨岣咭婪ㄐ姓芰κ且婪╛方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項
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來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經初步建立，基本適應了我國加入世貿組織后海關執(zhí)法的需要，海關執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發(fā)展變化，與整個海關工作的快速發(fā)展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現象；三是執(zhí)法實踐過程中，對實體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關系統(tǒng)接連發(fā)生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現象仍不時發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨著時代的發(fā)展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經幾次調整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。
　　二、與時俱進，以提高依法行政能力為著力點，努力構建現代化的和諧海關
　　民主法治是構建社會主義和諧社會的重要內容，法治是社會主義和諧社會得以建立的手段和途徑，是社會有序運轉的重要保證、社會和諧發(fā)展的基石。作為國家的政府部門、執(zhí)法機關的海關，必須與時俱進，深刻理解和把握構建和諧社會的豐富內涵，牢固樹立正確的執(zhí)法觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以“和諧海關，人人共享；構建和諧，人人有責”為出發(fā)點，以提高依法行政能力為著力點，全面履行海關職能，努力構建現代化的和諧海關，為和諧社會的建設貢獻力量。
　�。ㄒ唬┘訌姺ㄖ平逃�，增強法律意識，更新執(zhí)法理念，
　　提高依法行政的自覺性。一要加強法制宣傳和教育、培訓，增強全員的法律意識，提高海關隊伍的整體執(zhí)法素質和水準。二要不斷增強法制觀念。堅決擺脫人治思想的影響，強化海關干部職工的法律意識和規(guī)則意識，自覺運用法律法規(guī)來規(guī)范行為，堅持程序正義和實體正義并重，保證各項法律法規(guī)的貫徹實施，真正把黨的依法_方略貫徹到海關執(zhí)法行為之中，建成“陽光海關”。三要引導每一位關員從根本上轉變觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，不以管人者自居，而以服務者的身份“依法行政，為國把關”。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要正確處理海關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，善于化解各種復雜的矛盾和問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，建成“責任海關”。
　�。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO，夯實依法行政的基礎。制度和諧是和諧海關之本，和諧海關需要健全完備的行政法制體系。近年來，總署黨組高度重視法制建設，先后對法律法規(guī)進行了清理，廢除了與經濟發(fā)展、海關工作實際不相適應的法規(guī)，同時又修改、建立了一系列規(guī)章制度和操作規(guī)范，形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但是，在依法行政實踐中，法制建設的不完善是直接影響海關和諧建設的_性因素之一。因此，構建和諧海關要求進一步完善行政立法，提高立法質量。應從維護國家利益的大局出發(fā)，堅持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，規(guī)章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎。要繼續(xù)加強對海關系統(tǒng)法律、法規(guī)的備案、審查、清理和解釋工作。要認真貫徹國務院制定的推進依法行政實施綱要，以與時俱進的精神，不斷研究執(zhí)法中的新情況、新問題，改革和完善依法行政的_、機制建設，建立健全依法決策機制、權力運行機制、責任追究機制、糾錯改正機制、執(zhí)法信息反饋機制、執(zhí)法效果評價機制，使行_力在法律規(guī)定范圍內有效運行，為提高依法行政能力奠定夯實的基礎。
　�。ㄈ┎粩嚅_拓創(chuàng)新，為依法行政能力的提高注入新的生機和活力。和諧海關的建設對我們的工作提出了新挑戰(zhàn)。在執(zhí)法過程中，要堅持嚴格執(zhí)法和以人為本并重的新 ……（未完，全文共4339字，當前僅顯示2192字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高依法行政能力 努力構建和諧海關》）