稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)

　　稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，觸及農(nóng)村上層建筑的又一次重大改革，是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革和農(nóng)村工作的總抓手。改的是稅費(fèi)，動(dòng)的是全身。其結(jié)果不單單從根本上治理了對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有著重大的經(jīng)濟(jì)影響；同時(shí)也給村級組織建設(shè)帶來了新情況、新問題，有著重大的政治影響。深入研究和探索這些新情況和新問題并積極采取相應(yīng)對策，無疑對保證稅費(fèi)改革的實(shí)際成效、促進(jìn)村級組織在稅費(fèi)改革后的不斷強(qiáng)化，具有重要意義。近期，我們組織力量，對我區(qū)稅費(fèi)改革后的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次重大的利益調(diào)整，既化解了民怨、密切了干群關(guān)系，也給村級組織建設(shè)帶來了生機(jī)和活力，取得了階段性成效.
　　一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。稅費(fèi)改革前，全區(qū)農(nóng)民合同內(nèi)負(fù)擔(dān)****萬元，人均**.**元；合同外負(fù)擔(dān)****萬元，人均**.**元。稅改后，全區(qū)農(nóng)民合同內(nèi)負(fù)擔(dān)****萬元，人均**.**元；合同外負(fù)擔(dān)取消，共減少人均負(fù)擔(dān)**.**元，減免率**.**%。全區(qū)還統(tǒng)一取消了鎮(zhèn)統(tǒng)籌***萬元，取消了專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金****萬元
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費(fèi)改革給村級組織帶來了新情況、新問題，既有顯現(xiàn)的，也有潛在的，兩者都不能忽視.
　　1、村級收支矛盾突出，村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨困難。由于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，對一些過去主要依靠村提留收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，新增的兩稅附加和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的收入，與取消的村提留收入相比懸殊較大，出現(xiàn)了入不敷出的狀況，給村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大困難。以銅井鎮(zhèn)為例，稅改前全鎮(zhèn)村提留款共**萬元，村均**萬元；稅改后，全鎮(zhèn)兩稅附加共**萬元，村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付**萬元，兩項(xiàng)合計(jì)**萬元，村均*萬元。而事實(shí)上，該鎮(zhèn)每個(gè)村每年的各項(xiàng)支出，包括村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、計(jì)劃生育、行政辦公經(jīng)費(fèi)等，至少需要**萬元。一方面，收入來源減幅較大；另一方面，必要支出不斷增加，收支的不平衡性日趨明顯。就全區(qū)而言，兩稅附加、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和新增稅補(bǔ)助三項(xiàng)合計(jì)為****萬元，平均到***個(gè)村，每村僅有*萬多元。而且這****萬元也只是“帳面數(shù)字”，實(shí)際支付到村里的還會(huì)有所折扣。集體收入的減少，一些村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，其用于集體公益事業(yè)的資金難以保障，在一定程度上影響了村級組織在廣大群眾中的威信，影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
　　2、村級債務(wù)沉重，村級經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到了制約。村級債務(wù)問題本來與稅改并無直接關(guān)系。但稅改切斷了以往村里逐步消化債務(wù)的一些渠道，使得村級債務(wù)問題浮出水面，成為一個(gè)突出問題。目前全區(qū)村級硬債約有*.*－*.*億元，其中一半是金融債。銅井鎮(zhèn)共有村級債務(wù)***萬元，平均每個(gè)村近**萬元，其中合并的牧龍村僅應(yīng)付私人款就達(dá)***萬元。陶吳鎮(zhèn)村級債務(wù)為***萬元，負(fù)債最高的村為***萬元，最低的村為**萬元。對多數(shù)村而言，兩稅附加和轉(zhuǎn)移支付只能保吃飯，而無法化解債務(wù)。一些村干部面對沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，工作積極性受到挫傷。村級債務(wù)也給目前的稅費(fèi)征收工作帶來了消極影響。調(diào)查中我們了解到，有些農(nóng)戶手中拿著集體打的欠條要求抵稅，而按照有關(guān)規(guī)定，白條等債權(quán)憑證不能用于沖抵稅款，從而增添了村干部的工作難度。
　　3、“一事一議”的推行，給基層民主政治建設(shè)帶來新的課題。稅費(fèi)政策明確，在三年內(nèi)逐年減少直至全部取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。今后村級興辦水利、改造低產(chǎn)田、修路架橋等公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)實(shí)行一事一議，群眾享有高度的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，對農(nóng)村基層民主建設(shè)提出了更高的要求。但目前多數(shù)農(nóng)民的小農(nóng)意識較強(qiáng)，議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集。特別是有的農(nóng)民對一些公益事業(yè)受益不平衡斤斤計(jì)較，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級組織為民辦實(shí)事帶來不利影響。
　　4、稅收方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，村組干部的工作方法和能力有待進(jìn)一步提高。盡管稅改政策明確規(guī)定，兩稅及其附加由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，但目前財(cái)政部門的工作力量難以適應(yīng)地域廣、農(nóng)戶多、征收難度大的工作現(xiàn)狀。全區(qū)應(yīng)征稅農(nóng)戶有**.**萬戶，而財(cái)政系統(tǒng)的干部只有***多名。其結(jié)果是，本應(yīng)發(fā)揮協(xié)稅、護(hù)稅作用的村干部仍然是征收主力軍，仍然處于矛盾的焦點(diǎn)。征管主體的不明確，使村干部事權(quán)不清，難以真正從繁重的征收任務(wù)中抽的出身。加之在實(shí)施村組合并中，各鎮(zhèn)普遍對鎮(zhèn)管村干部進(jìn)行了精簡，但“減人未減事、減人未減要求”，每個(gè)村干部只得身兼數(shù)職。湖熟鎮(zhèn)湖熟村在合并后有****多人口，精簡前村干部有*人，精簡后只有*人。面對工作量的增加和工作任務(wù)的繁雜，不少村干部的能力和素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢的要求，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政命令的思維方式、工作方式，在發(fā)展思路、為民辦實(shí)事的能力上有所欠缺。
　　5、待遇落實(shí)不到位，村組干部的穩(wěn)定問題亟待解決。一直以來，村干部待遇偏低、后顧之憂無保障是較為普遍而又沒能切實(shí)得以根治的難題。其中尤以村干部報(bào)酬拖欠問題最為突出。稅改后，收費(fèi)斷路帶來了村級收入的銳減，使這一問題的解決更是“雪上加霜”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年5月，全區(qū)共拖欠村干部報(bào)酬達(dá)****多萬元，拖欠時(shí)間最長的達(dá)**年以上，拖欠額最高的達(dá)*萬多元。在解決后顧之憂上，盡管有的鎮(zhèn)實(shí)行了村干部養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，保險(xiǎn)金底數(shù)較低，銅井鎮(zhèn)的村干部退休后每月只能拿***－***元，并不能真正起到保障作用。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn) ……（未完，全文共6548字，當(dāng)前僅顯示2299字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)》）