中國內(nèi)地社區(qū)警務(wù)研究

目錄/提綱：……
一、歷史：古代的探索與近代的實(shí)踐
（一）中國古代的社區(qū)警務(wù)探索
（二）中國近代的社區(qū)警務(wù)實(shí)踐
一是確立人民警察_，奉行“為人民服務(wù)”宗旨
二是發(fā)揚(yáng)警民合作傳統(tǒng)，廣泛組織群防群治
三是堅(jiān)持警察駐區(qū)慣例，實(shí)現(xiàn)“以社區(qū)為導(dǎo)向”
四是預(yù)防為主，以教育、管理、防范為中心
五是利用人民公社_，切實(shí)推行“綜合治理”
二、現(xiàn)狀：開放后的困惑與社區(qū)警務(wù)引進(jìn)的必然
（一）長期“嚴(yán)打”積累的困惑迫使人們反思
（二）長期“嚴(yán)打”形成的社會治安_機(jī)制偏差
（三）中國內(nèi)地特定的社會文化有利于引進(jìn)社區(qū)警務(wù)
三、未來：中國社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容與主要特色
（一）中國社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容
五是加大科技投入，改善裝備、設(shè)備，向科技要警力、效率、效益
（二）中國社區(qū)警務(wù)的主要特色
二、社會治安綜合治理
三、社區(qū)警務(wù)引入中國概況
……

　　探討的前提：什么是社區(qū)警務(wù)？
　　對于社區(qū)警務(wù)，西方人有各種說法，但一般不進(jìn)行定義。中國傳統(tǒng)文化重視“正名”，相信“名不正則言不順”，研討者一般都做相應(yīng)界定。
　　本人認(rèn)為，所謂社區(qū)警務(wù)，可以有學(xué)理和實(shí)務(wù)兩方面的界定。
　　從實(shí)務(wù)看，社區(qū)警務(wù)就是“社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)”，是警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持居民，根據(jù)社區(qū)安全需要，采取各種合法方式構(gòu)建社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)，以全面、系統(tǒng)、長效地預(yù)防犯罪、維護(hù)社區(qū)安全的警務(wù)模式。可以說是整體防御型警務(wù)模式。
　　從學(xué)理方面看，社區(qū)警務(wù)也就是“社會化警務(wù)”，是警察與社區(qū)居民共同研究社區(qū)問題、運(yùn)用社區(qū)資源、改造社區(qū)環(huán)境，普及自衛(wèi)互助，進(jìn)而維護(hù)社區(qū)治安、促進(jìn)社會發(fā)展的警務(wù)哲學(xué)。也可以說是人文主義的警務(wù)哲學(xué)。
　　一、歷史：古代的探索與近代的實(shí)踐
　　（一）中國古代的社區(qū)警務(wù)探索
　　如果從實(shí)質(zhì)上看問題而不是拘泥于形式的話，中國古代很早就有不少的社區(qū)警務(wù)探索，春秋時(shí)期管仲在齊國的改革就是一例。管仲改革的主要內(nèi)容：
　　——安定百姓，整頓社區(qū)：士農(nóng)工商，各安其居，不得混居雜處，以居民的同質(zhì)性增加社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，進(jìn)而使人戀土難移，減少人口流動(dòng)；
　　——充分就業(yè)，世襲罔替：父傳子繼，兄授弟習(xí)，代代傳承，
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力，難于鞏固工作成果。
　　——制度建設(shè)不夠，難于保持良好環(huán)境。
　　——教育改造不好，難于減少打擊數(shù)量。
　　一方面，中國警方面對“打不勝打，防不勝防”的困惑，逐漸警醒、反思，并努力在新的高度上回歸20世紀(jì)50年代，這一過程與西方各國有近似之處，但中國由于有后發(fā)優(yōu)勢，所用時(shí)間大大縮短。
　　另一方面，改革的不斷深化，使中國在20世紀(jì)90年代逐步確立了市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、法_家、開放文化等社會基本走向，其社會環(huán)境與世界各國的距離逐步縮短，引進(jìn)社區(qū)警務(wù)的需求和條件都迅速具備。
　　（二）長期“嚴(yán)打”形成的社會治安_機(jī)制偏差。
　　第一，公安派出所全面承擔(dān)刑偵、治安等各項(xiàng)任務(wù)，工作重心偏離預(yù)防；
　　第二，基層警察任務(wù)繁重但保障不力、待遇較低，士氣不高，形象不佳。
　　第三，公安機(jī)關(guān)層級眾多，機(jī)構(gòu)繁復(fù)，隊(duì)伍龐大，社會投入不斷增加。
　　第四，各級警察分工過細(xì)，效率不高、效能減弱，綜合素質(zhì)不高；
　　第五，民眾被動(dòng)接受保護(hù)，對警察工作的了解、理解、支持率降低。
　�。ㄈ┲袊鴥�(nèi)地特定的社會文化有利于引進(jìn)社區(qū)警務(wù)
　　——家庭觀念，有利于充分發(fā)揮家庭的公共安全功能。
　　——鄉(xiāng)土情結(jié)，有利于增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感、榮譽(yù)心、自治性、互助力。
　　——合群習(xí)慣，既有利于減少人際沖突，也有利于開發(fā)社區(qū)資源。
　　——公益道德，比主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值的社會更有利于社會治安。
　　——黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史形成的，也現(xiàn)實(shí)中不可缺少、切實(shí)有效的。
　　——社會主義，關(guān)注公眾利益，注重社會效益，動(dòng)員社會力量。
　　三、未來：中國社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容與主要特色
　　（一）中國社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容
　　主要體現(xiàn)在改進(jìn)治安基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)與改革公安派出所工作方面。
　　1．重新定位，理順_。
　　公安派出所是市縣公安機(jī)關(guān)直接派出、管理、指揮的公安基層實(shí)戰(zhàn)單位。爭取在2002年底以前實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的市縣垂直領(lǐng)導(dǎo)，既努力強(qiáng)化警務(wù)保障，也盡量避免地方各部門非正常動(dòng)用警li（非警務(wù)活動(dòng)，甚至是非法用警）。
　　2．明確任務(wù)，預(yù)防為主。
　　各級公安機(jī)關(guān)不得向公安派出所下達(dá)破案任務(wù)，刑偵部門派出力量接受原先由公安派出所負(fù)責(zé)的大部分案件；公安派出所主要從事治安管理、安全防范、接警處警為民服務(wù)三大任務(wù)，并偵破與管理、防范密切相關(guān)且容易偵破的案件。
　　3．四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，全面考核。
　　依據(jù)“發(fā)案少，秩序好，_，群眾滿意”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)考核公安派出所和社區(qū)民警工作；以公安機(jī)關(guān)內(nèi)部考核與社區(qū)居民評議相結(jié)合、定量考核與定性評價(jià)相結(jié)合等方式進(jìn)行考核；加大獎(jiǎng)懲力度，激發(fā)基層警察工作積極性。
　　4．立足社區(qū)，綜合治理。
　　配合國家的城市社區(qū)管理_改革，由居民代表選聘警察擔(dān)任社區(qū)安全管理責(zé)任人；每一社區(qū)因地制宜地配置二、三名甚至更多警察，整體、全面負(fù)責(zé)本社區(qū)公共安全工作；其他管理力量在社區(qū)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助警察工作。
　　5．公眾參與，民安為本。
　　社區(qū)警務(wù)認(rèn)為“警li有限，民力無窮”，中國在廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與個(gè)人防護(hù)、住戶防范、鄰里守望、社區(qū)巡邏和依法監(jiān)管監(jiān)外罪犯等工作的同時(shí)，還注意以“民安為本”，實(shí)行“有求必應(yīng)”，以公眾安全需求為前提和核心。
　　6．提高素質(zhì)，強(qiáng)化基層。
　　改革_，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)單列，保障人、財(cái)、物、技術(shù)等方面供給，改善執(zhí)法條件；確定任職資格，優(yōu)化公安派出所領(lǐng)導(dǎo)班子；定期全迸嘌擔(dān)岣咼窬刂�；强化廉政紘D劍納憑煨蝸螅瘓蚋骷痘�，充识\憔α?/span>
　　7．突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。
　　主要是五方面：一是接警處警、調(diào)解糾紛，積極為民服務(wù)；二是配合城市改造，建設(shè)安全文明社區(qū)，以小區(qū)安全促社會治安；三是強(qiáng)化實(shí)有人口管理，搞好消極因素轉(zhuǎn)化；四是通過治安行政管理，廣泛搜集公安信息，強(qiáng)化陣地控制；五是加大科技投入，改善裝備、設(shè)備，向科技要警li、效率、效益。
　　（二）中國社區(qū)警務(wù)的主要特色
　　1．自上而下，謀定而動(dòng)。
　　中國推行社區(qū)警務(wù)，一是有“后發(fā)優(yōu)勢”，西方社區(qū)警務(wù)的已有實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以節(jié)省探索時(shí)間；二是有_優(yōu)勢，可以自上而下地調(diào)查、研究、規(guī)劃、計(jì)劃，謀定而動(dòng)，可以避免盲目試驗(yàn)。
　　2．分期進(jìn)行，逐步轉(zhuǎn)軌。
　　從以打擊為主向以防范為主的轉(zhuǎn)變，在地廣人多、差別巨大的中國內(nèi)地，只能是一個(gè)逐 ……（未完，全文共4625字，當(dāng)前僅顯示2336字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國內(nèi)地社區(qū)警務(wù)研究》）