關(guān)于中東部地區(qū)農(nóng)村人口和計劃生育工作的調(diào)查報告

　　
　　2005年中央關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件”，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，在農(nóng)村發(fā)展方面有了更為具體、明確的目標(biāo)和時效性要求，而實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，需要動員全社會的資源，采取系統(tǒng)性的社會行動。人口要素作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會要素，在實(shí)現(xiàn)這一社會目標(biāo)的過程中，無疑具有基礎(chǔ)性的作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中把繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，作為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的前提和重要保證，這一規(guī)定為人口和計劃生育工作參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)確定了切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。在甘肅如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)工程對人口計生工作的這一目標(biāo)要求？需要對甘肅農(nóng)村的人口問題和計劃生育工作中存在的問題進(jìn)行深入地調(diào)查研究；另一方面，為了解決日益突出的“三農(nóng)”問題，近些年中央頒布實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，這些政策的實(shí)施對解決“三農(nóng)”問題產(chǎn)生了一系列顯著的、積極的影響，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生育觀念、減輕計劃生育工作難度也產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的、積極的作用，但同時，也對近些年實(shí)施的一些行之有效的計劃生育利益導(dǎo)向政策產(chǎn)生了沖擊，這種沖擊對于進(jìn)一步降低貧困地區(qū)農(nóng)村生育水平究竟會產(chǎn)生什么樣的影響？如何適應(yīng)農(nóng)村政策的一系列演變，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，調(diào)整和改革計劃生育工作，
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育、鄉(xiāng)村健康服務(wù)和鄉(xiāng)村管理特別是村民自治方面的指標(biāo)，用以收集相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料。根據(jù)這樣一個調(diào)查目的，本次調(diào)查主要以貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶三級單位為對象。本研究認(rèn)為，就甘肅來講，新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)是解決農(nóng)村的極度貧困問題，縮小這些地區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)之間的差距。根據(jù)以往的調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映和計劃生育工作考核，貧困地區(qū)也是計劃生育工作難度大、基礎(chǔ)較差的地區(qū)，在這些地區(qū)，人口問題與貧困復(fù)雜地交織在一起，在個別地區(qū)還存在“越生越窮，越窮越生”的現(xiàn)象。這種客觀現(xiàn)實(shí)，對于這些地區(qū)乃至全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)起著負(fù)面的制約作用。研究和解決這些地區(qū)的人口問題，是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的前提。因此，本次調(diào)查選擇了岷縣梅川鎮(zhèn)的店子村和岷陽鎮(zhèn)的龍?zhí)洞�、通渭縣李家店鄉(xiāng)的李家店村、麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)的后川村和康縣陽壩鎮(zhèn)的莊科村、油坊壩村和白楊鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)所。調(diào)查的重點(diǎn)對象是農(nóng)戶，同時，還收集了鄉(xiāng)、村兩級的有關(guān)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料。本次調(diào)查的方法以深入訪談為主，資料分析以訪談所獲個案為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型調(diào)查中所獲得的鄉(xiāng)、村兩級數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析。由于調(diào)查時間、收集資料的方法所限，本報告的結(jié)論主要是針對訪談資料所做的定性分析。
　　本次調(diào)查點(diǎn)所在的四個縣均為地處秦巴山區(qū)（為全國兩大扶貧攻堅(jiān)地區(qū)）的貧困縣。2003年，農(nóng)民人均純收入最高的是麥積區(qū)（1458元），其次是通渭縣（1390元）和岷縣（1368元），康縣最低（1058元），均低于全省平均水平（1673元）。但本次調(diào)查所選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為本縣較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件在本縣屬于中等水平，其中，麥積鎮(zhèn)和康縣陽壩鎮(zhèn)為旅游風(fēng)景區(qū)，但由于旅游資源開發(fā)程度的不同，兩鎮(zhèn)發(fā)展的差距較大。
　　在本次調(diào)查的6個村中，除龍?zhí)洞逋�，其�?個村均地處遠(yuǎn)離縣城的深山區(qū)，距縣城的距離在10－30公里之間，其中，李家店村雖地處鄉(xiāng)政府所在地，但由于鄉(xiāng)政府位于距縣城30公里以外的偏遠(yuǎn)山區(qū)，其發(fā)展環(huán)境與其余4個村基本相似。遠(yuǎn)離城市的區(qū)位弱勢，形成了這些村莊在交通、信息、市場環(huán)境方面處于典型的偏遠(yuǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)方式的落后、經(jīng)濟(jì)上的貧困、社會發(fā)育程度的低弱和公共產(chǎn)品的貧乏從根本上制約著這些村莊的人口和計劃生育工作水平（詳細(xì)情況見表1）。
　　表1－調(diào)查村基本情況（2005年4月）
　　村名
　　人均純收入／元
　　人均耕地／畝
　　至鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離／公里
　　交通環(huán)境
　　生態(tài)環(huán)境
　　合作醫(yī)療
　　特色產(chǎn)業(yè)
　　店子村
　　1690
　　0.5
　　10
　　鄉(xiāng)間公路
　　高寒山區(qū)
　　無
　　中藥材種植、販運(yùn)、制磚
　　龍?zhí)洞?br>　　1754
　　0.94
　　2
　　縣級公路
　　半山區(qū)
　　無
　　勞務(wù)輸出
　　李家店村
　　600
　　5
　　1
　　鄉(xiāng)間公路
　　干旱缺水
　　無
　　糧食種植
　　后川村
　　1458
　　0.5
　　20
　　縣級公路
　　山林區(qū)
　　有
　　農(nóng)家樂
　　莊科村
　　600
　　0
　　25
　　鄉(xiāng)間便道
　　陰濕山區(qū)
　　無
　　茶葉種植
　　油坊壩村
　　800
　　0
　　30
　　鄉(xiāng)間便道
　　陰濕山區(qū)
　　無
　　茶葉種植
　　注：1.莊科村和油坊壩村人均約2畝耕地已全部退耕還林。
　　2.2005年全省農(nóng)民人均純收入為1980元.
　　存在的主要問題
　　1．一些利益導(dǎo)向政策失去或根本沒有發(fā)揮傾斜作用
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央和地方各級政府加大了對農(nóng)村計劃生育家庭的利益傾斜力度，出臺了一系列有利于計劃生育戶發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件的少生快富政策和項(xiàng)目，其中，特別突出地反映在利用社會資源對計劃生育家庭進(jìn)行利益傾斜的政策中。但是，據(jù)我們調(diào)查，這些政策在貧困地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，讓實(shí)行了計劃生育的群眾感到：“少生沒能致富，獎勵了也沒受益”，這一問題突出地表現(xiàn)在以下兩個方面：
　　1）政策調(diào)整帶來的利益傾斜消失。
　　2003年以前，中央和地方各級政府的一些惠農(nóng)、支農(nóng)政策、項(xiàng)目，由于限定了受益條件，其受益范圍較小，只能覆蓋部分農(nóng)戶。計劃生育部門利用這種特點(diǎn)，與相關(guān)部門協(xié)商，適時地出臺了一些政策和規(guī)定，將計劃生育戶優(yōu)先納入這些政策和項(xiàng)目的受益范圍，使農(nóng)村的計劃生育戶享受到了許多實(shí)惠，對改變了農(nóng)民的生育觀念產(chǎn)生了一定程度的積極作用，減輕了計劃生育工作的難度。但是，近兩年以來，這些政策的受益面擴(kuò)大到西部地區(qū)全體農(nóng)村居民，在一村、一鄉(xiāng)，甚至一縣范圍內(nèi)，都不存在對部分農(nóng)戶的特殊照顧和優(yōu)先安排的需要，于是，計劃生育戶從這一部分政策和項(xiàng)目中得到的優(yōu)先、優(yōu)惠自然消失，如免農(nóng)業(yè)稅、 ……（未完，全文共9354字，當(dāng)前僅顯示2554字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于中東部地區(qū)農(nóng)村人口和計劃生育工作的調(diào)查報告》）