新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)
二、思路與對(duì)策
（一）樹立“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念
一是經(jīng)營(yíng)土地這一最基本、最主要的要素資本
二是經(jīng)營(yíng)房子這一要素資本
三是經(jīng)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施
（二）試行規(guī)劃和供地兩項(xiàng)改革
（三）推行三種不同的建房模式
（四）要加強(qiáng)村莊環(huán)境管理
……

　　
　　新形勢(shì)下新農(nóng)村怎么建
　　為積極探索富裕起來(lái)的農(nóng)村搞好新農(nóng)村建設(shè)的方法和途徑，我們走訪了一些鎮(zhèn)（街道）和村，總結(jié)了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，并就全面開展新一輪新農(nóng)村建設(shè)提出了一些設(shè)想，現(xiàn)匯報(bào)如下：
　　一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)
　　隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以鎮(zhèn)辦村辦企業(yè)等工業(yè)建設(shè)和農(nóng)民改善居住條件為起點(diǎn)，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。部分村依托于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)村莊建設(shè)有較大的投入，在有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的引導(dǎo)和培育下，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和居住條件有所改善，從而涌現(xiàn)出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農(nóng)村先進(jìn)村、示范村。同時(shí)由于村莊分布散，人口規(guī)模小，村莊難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村存在著一定的差距。
　　1、大部分村莊完成規(guī)劃編制，但村莊規(guī)劃難以跨越行政界線。隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開，規(guī)劃工作也相應(yīng)開展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規(guī)劃，只有山區(qū)、海途等邊遠(yuǎn)分散、規(guī)模小的村莊因經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有做規(guī)劃。之后，一些中心
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代化目標(biāo)邁進(jìn)。在具體工作中，要樹立一個(gè)理念，試行兩項(xiàng)改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理方式，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
　�。ㄒ唬淞ⅰ敖�(jīng)營(yíng)村莊”的理念
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說(shuō)就可經(jīng)營(yíng)。從城市化發(fā)展模式來(lái)看，經(jīng)營(yíng)村莊是必然的。分析城市化的演進(jìn)規(guī)律，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在跨越式發(fā)展，城市化高速推進(jìn)，需要走集聚發(fā)展的路子。村莊要提升一個(gè)層次，除了適當(dāng)?shù)赝庋影l(fā)展，更重要的是合理組合原有的村莊，實(shí)行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實(shí)現(xiàn)村莊資產(chǎn)的增值、盈利。從村民生活環(huán)境需求來(lái)看，經(jīng)營(yíng)村莊是必須的。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民獲得了許多賺錢的機(jī)會(huì)，富裕起來(lái)的老百姓已從收入求富發(fā)展到生活求樂(lè)，環(huán)境求美，改善居住條件有很大的實(shí)現(xiàn)性，然而村莊的整體居住環(huán)境需要經(jīng)營(yíng)村莊來(lái)推動(dòng)，通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng)，獲得更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。具體可以從三個(gè)層面來(lái)展開：
　　宏觀層面，把整個(gè)村莊作為一個(gè)單體來(lái)經(jīng)營(yíng)。有些村莊隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)越來(lái)越顯現(xiàn)，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區(qū)位較好的村莊通過(guò)整體搬遷與置換，易地建設(shè)布局合理、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村莊，轉(zhuǎn)換出來(lái)的土地向市場(chǎng)供應(yīng)，所取得的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“新未莊”），或原地改造，建設(shè)高容量的現(xiàn)代化城市居住形態(tài)，如柯橋街道立新村等三個(gè)“城中村”改造。
　　中觀層面，村莊的周邊區(qū)域及配套資源也經(jīng)營(yíng)。這一點(diǎn)特別是城郊村、有產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源的村莊，可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為風(fēng)景區(qū)做好三產(chǎn)服務(wù)，開辟專業(yè)市場(chǎng)。
　　微觀層面，把村莊相關(guān)的組織要素進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。一是經(jīng)營(yíng)土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來(lái)，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來(lái)，用于村民建新房；其次土地供應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)土地進(jìn)行公開拍賣，按土地的區(qū)位價(jià)值供給村民建房。二是經(jīng)營(yíng)房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設(shè)置地，如果村里進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一改造，統(tǒng)一建設(shè)，把房子出租，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源就寬了。三是經(jīng)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。路、橋等設(shè)施，通過(guò)冠名權(quán)、燈箱廣告的使用均可作為資源經(jīng)營(yíng)。
　�。ǘ┰囆幸�(guī)劃和供地兩項(xiàng)改革
　　首先是分層面組織村莊規(guī)劃編制。我縣村莊布局分散，規(guī)模較小，村莊發(fā)展很不平衡，東南片與西北片區(qū)域之間、鎮(zhèn)域內(nèi)村與村之間的村級(jí)經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)都不平衡，無(wú)論規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行一刀切都不現(xiàn)實(shí)。因地制宜，根據(jù)村莊規(guī)劃編制的不同要求定位，這是現(xiàn)實(shí)的選擇，也是廣大鎮(zhèn)村的要求。第一層面是新農(nóng)村示范村或經(jīng)濟(jì)富裕的中心村，其村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度符合城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，配置設(shè)施根據(jù)人口規(guī)模配齊，標(biāo)準(zhǔn)提高，局部中心區(qū)塊根據(jù)建設(shè)需要可以進(jìn)行村莊設(shè)計(jì)。第二層面是中心村，其規(guī)劃編制內(nèi)容、深度符合村莊建設(shè)規(guī)劃要求。第三層面是村級(jí)經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村莊規(guī)劃編制要引入控制性規(guī)劃這個(gè)方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區(qū)塊，規(guī)定一些技術(shù)性指標(biāo)。以上三種方式只是編制規(guī)劃的不同技術(shù)要求，但村莊規(guī)劃編制總體要求是在各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，按集聚發(fā)展原則，遷村下山、大村并小村的方向開展規(guī)劃編制。
　　其次是住宅供地方式的改革，實(shí)行“一房?jī)芍啤�。按照目前的土地政策，現(xiàn)有的農(nóng)民身份的村民有權(quán)享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實(shí)際需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對(duì)居住標(biāo)準(zhǔn)、居住功能和環(huán)境設(shè)施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發(fā)觀念引入到農(nóng)村住宅的開發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的宅基地政策，實(shí)行“一房?jī)芍啤保匆淮狈孔拥耐恋毓⿷?yīng)有兩種政策，一是戶型標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按宅基地供地 ……（未完，全文共3904字，當(dāng)前僅顯示1972字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告》）