人民法院抵制和克服地方保護(hù)主義之我見

目錄/提綱：……
一、地方保護(hù)主義的表現(xiàn)
（一）來自法院外部的地方保護(hù)主義
（二）來自法院內(nèi)部的地方保護(hù)主義
二、產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因
一是思想認(rèn)識(shí)上有偏差
二是審判監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不力
三是個(gè)別法官素質(zhì)不高
四是全社會(huì)公民的整體法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄
五是法院_不順不暢
六是有些法律、法規(guī)不完善或前后規(guī)定有矛盾
三、地方保護(hù)主義的危害
四、抵制和克服地方保護(hù)主義的對策
一是建立法院垂直管理_
二是選舉和任命院長、副院長、審判委員會(huì)委員和審判員的人大及其常委會(huì)要提高級(jí)別
三是改首長負(fù)責(zé)制為法官負(fù)責(zé)制
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　　近年來，我國社會(huì)主義法制建設(shè)取得了很大成績，立法逐步完善，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系開始形成；人民法院強(qiáng)化嚴(yán)肅執(zhí)法，公正司法，審結(jié)的案件不斷增加，較好地發(fā)揮了為大局服務(wù)的職能作用；人民群眾的法制觀念逐步增強(qiáng)，總的來看，法制建設(shè)的形勢是好的。但是，由于各種原因，當(dāng)前的法制建設(shè)中還存在一些不容易忽視的問題，尤其是一個(gè)時(shí)期以來，地方保護(hù)主義象幽靈般開始在一些地方滋生蔓延，嚴(yán)重影響了人民法院審判、執(zhí)行活動(dòng)的正常開展，阻礙了我國法制建設(shè)的進(jìn)程，抵制和克服地方保護(hù)主義已成為當(dāng)務(wù)之急。筆者本文就人民法院如何抵制和克服地方保護(hù)主義談點(diǎn)粗淺的看法。
　　一、地方保護(hù)主義的表現(xiàn)
　　所謂地方保護(hù)主義，是指地方經(jīng)濟(jì)利益至上并采取各種方法保護(hù)地方的經(jīng)濟(jì)利益的思維方式和態(tài)度。它以本地利益能否得到保護(hù)為唯一原則。地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式多種多樣，有來自法院外部的，也有來自法院內(nèi)部的。從種類上看，主要有地方行政保護(hù)、地方金融保護(hù)和地方司法保護(hù)三大類。這三種表現(xiàn)形式在人民法院審判和執(zhí)行工作中都有反映，具體包括以下幾種情況。
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本地法院轄區(qū)執(zhí)行時(shí)，不但不支持、協(xié)助，反而設(shè)置障礙或橫加阻撓。至于外地法院委托本地法院執(zhí)行時(shí)，更是采取“三不”（即不接待、不執(zhí)行、不答復(fù)）的消極態(tài)度，人為地使人民法院的生效法律文書成了一紙空文。
　　二、產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因
　　產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因很多，歸納起來有以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)上有偏差。把審判為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)片面理解為只為本轄區(qū)的當(dāng)事人服務(wù)或主要為本地當(dāng)事人服務(wù)，缺乏全局意識(shí)，忽視了法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。二是審判監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不力。對審判工作的監(jiān)督措施在有的地方和部門形同虛設(shè)，不但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，反而對地方保護(hù)主義者明懲暗保，采取支持、縱容的態(tài)度。三是個(gè)別法官素質(zhì)不高。有的法官從本位主義出發(fā)或屈服于權(quán)勢的壓力，不敢堅(jiān)持原則；有的法官見利忘義，熱衷于辦關(guān)系案、人情案、金錢案。四是全社會(huì)公民的整體法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。五是法院_不順不暢。由于地方法院的人、財(cái)、物均由地方政府和部門管理和控制，因而法院在案件的受理、判決和執(zhí)行上不能不受制于地方，很難擺脫和抗拒。六是有些法律、法規(guī)不完善或前后規(guī)定有矛盾。法院在司法中不便操作，形成“法律空檔”，給地方保護(hù)主義者“合法”保護(hù)地方利益以可乘之機(jī)。
　　三、地方保護(hù)主義的危害
　　地方保護(hù)主義是司法公正的大敵，是和法治社會(huì)與法治經(jīng)濟(jì)格格不入的，也是造成立案難、審理難、執(zhí)行難的重要根源，危害極大。
　　1、嚴(yán)重影響了人民法院審判工作的正常進(jìn)行和審判職能的充分發(fā)揮。地方保護(hù)主義保護(hù)的是地方局部利益，為了達(dá)到這一目的，必然通過各種方式在立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)中偏袒一方當(dāng)事人，致使案件久拖不決、裁判不公、久拖不執(zhí)，違反了人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使國家審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉的憲法原則，干擾了人民法院審判工作的正常進(jìn)行，嚴(yán)重影響了人民法院打擊敵人、懲罰犯罪，依法調(diào)節(jié)民事、經(jīng)濟(jì)等各種社會(huì)關(guān)系，保護(hù)公民、組織合法權(quán)益等審判職能作用的充分發(fā)揮。
　　2、嚴(yán)重?fù)p害了人民法院公正司法的形象和法律的尊嚴(yán)，破壞了國家法制的統(tǒng)一。公正司法是審判工作的靈魂和生命，它表現(xiàn)在依法受理、公正裁判、堅(jiān)決執(zhí)行上，這也是法律尊嚴(yán)和法律威信所在。而地方保護(hù)主義集中反映在嚴(yán)重妨礙了人民法院案件受理、審判和執(zhí)行活動(dòng)的依法性、公正性和堅(jiān)決性，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到法律的保障，違法的行為人最終逃脫了法律的制裁，使法院的生效法律文書成為一紙空文，“有法等于無法”，嚴(yán)重影響了人民法院公正司法的形象，破壞了國家法制的統(tǒng)一，損害了國家法律的尊嚴(yán)。
　　3、極易造成矛盾激化，甚至引發(fā)_性事件，從而影響_。及時(shí)妥善調(diào)處矛盾和糾紛，調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，本來是人民法院的重要職責(zé)，但由于地方保護(hù)主義對法院審判工作的干擾，使得事與愿違，適得其反。尤其是地方保護(hù)主義表現(xiàn)在執(zhí)行工作中的不公正性和由此造成的“執(zhí)行難”而使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有力的法律保障，最容易從當(dāng)事人和社會(huì)群眾兩個(gè)層次上引起失望和不滿，不但化解不了矛盾，反而加劇了矛盾，釀成新的糾紛案件或者引發(fā)群眾性鬧事事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐腳。
　　4、極不利于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立和發(fā)展。地方保護(hù)主義畫地為牢、割據(jù)一方的本質(zhì)與打破條塊分割、地區(qū)封鎖、建立全國統(tǒng)一的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的要求是針鋒相對、水火不容的，而社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性要求與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要相吻合。在這個(gè)意義上說，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)又是法治經(jīng)濟(jì)。悖離了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從本質(zhì)上是一種破壞和反動(dòng)因素，極不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立和發(fā)展。
　　四、抵制和克服地方保護(hù)主義的對策
　　地方保護(hù)主義嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威，影響了人民法院審判工作的正常進(jìn)行，是造成司法不公、“執(zhí)行難”的重要原因，必須旗幟鮮明地采取各種措施加以遏制。
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