廉政檔案信用制注入的可行性分析

　　廉政檔案信用制注入的可行性分析
　　廉政檔案是對黨員干部職務(wù)履行過程中廉潔與否的情況記錄。從反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪上來看，它應(yīng)是監(jiān)督黨員干部思想行為出軌的隨身“緊箍咒”；從干部管理上來看，它應(yīng)成為考察干部的首道試題，應(yīng)作為一個干部進(jìn)出、啟用的第一材料、第一標(biāo)準(zhǔn)。
　　作為反腐倡廉一道重要的監(jiān)督程序，廉政檔案在我國黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中已有3年多歷史了，不少地方同時建立了干部電子版廉政檔案，利用程度也千差萬別。隨著反腐倡廉機(jī)制的進(jìn)一步完善深入，可以說，廉政檔案在干部管理教育和預(yù)防職務(wù)犯罪上起到了一定的支撐作用、約束作用，但廉政檔案要真正成為監(jiān)督和約束黨員干部廉潔從政的一種強(qiáng)大的制度力還任重道遠(yuǎn)。筆者最近走訪了5個單位監(jiān)察室的廉政檔案，除了1個單位定期錄入廉政檔案并將廉政檔案作為干部任免的第一個重要條件之外，其它4個單位的廉政檔案均停留在“睡眠狀態(tài)
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前，誰都是小心翼翼謹(jǐn)慎有加，不敢生非份非法非常之想，生怕一步不慎失信于人，失信于社會。因為，一次不良的記錄足可以致命人一生幸福。這就是西方信用制的魔力所在，所以在西方國家，人人都有一種誠實守信的危機(jī)感，違法犯罪的恐懼感，因為誠信缺失、違反法律制度付出的成本太重代價太大。人一旦失信與失足，造成的后果可以說是一種對自身德操的全盤否認(rèn)，一種人生道路的毀滅，一種政治前途的致命打擊，以故，人們守信與守法的自覺程度很高。
　　在電子時代飛速發(fā)展的今天，我們不光可以建立全國聯(lián)網(wǎng)式的廉政檔案專門網(wǎng)站，也可以在廉政檔案中注入信用制。目前，每個副科以上黨員干部的廉政檔案編號都是由紀(jì)委系統(tǒng)按照全國統(tǒng)一分配的區(qū)域碼加地方碼加編號而形成的，欄目設(shè)置比較規(guī)范，功能模塊比較完善，便于全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)式的互動管理。廉政檔案監(jiān)督作用的強(qiáng)弱取決于它的應(yīng)用利用程度，廉政信用制缺失可以理解為干部任職從政過程中的一種信用缺失，即利用職權(quán)人為故意主觀上形成了貪污腐化事實，這種事實不應(yīng)以貪污受賄的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以性質(zhì)以次數(shù)作為衡量尺度和記錄依據(jù)。
　　廉政檔案實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)管理后，干部的進(jìn)出、任免等于隨時置于組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和公開公示中，由于每個副科以上干部有一個終身不變的廉政檔案編號，就像身份證號碼一樣。干部進(jìn)出或任免的考察中，只要進(jìn)入廉政檔案網(wǎng)，輸入這個號碼，干部違法亂紀(jì)的反面事例和廉潔自律的正直行為便一覽無余，只要這個干部在履行職務(wù)過程中有過濫用權(quán)力謀取私利、貪臟枉法、行賄受賄等敗筆記錄，這個干部無論走到哪里，也無論什么裙帶關(guān)系，終身再也沒有機(jī)會得到提拔重用。從廉潔從政信用制度上來說，正是因為他主觀故意上對組織對群眾有失信失約行為，可以斷定這個人德操上的殘缺不可用，“一棍子打死一個人一生”換來的是絕大多數(shù)干部對貪婪的恐懼，對廉政信用的牢記，正是這種近乎殘酷的嚴(yán)肅的廉政信用_，牢牢地監(jiān)督控制著每個干部不良的思想行為，違反廉政信用制必須付出高昂的代價，糊涂一時會受害一生，這就充分利用了廉政檔案特殊管制、跟蹤監(jiān)督的魔力。
　　廉政檔案的錄入注重證據(jù)事實，紀(jì)檢監(jiān)察部門對涉嫌貪污賄賂、濫權(quán)瀆職等違紀(jì)違法事實調(diào)查清楚后，由本人認(rèn)可并簽字，方可錄入干部廉政檔案。首次錄入可考慮立即錄入和緩期錄入，對于性質(zhì)上屬于主觀故意的貪污腐化等不潔經(jīng)濟(jì)行為，不論其數(shù)目多少，在事實清楚、證據(jù)充足的前提下，應(yīng)當(dāng)立即錄入；而對于因人指使控制，或因人威逼陷害等非主觀故意的貪臟枉法行為，當(dāng)事人事后又能夠及時認(rèn)識反省到，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門主動交待，配合調(diào)查的，可以暫緩錄入廉政檔案，留觀警醒，待本人再次出現(xiàn)越軌事實時，無條件一并錄入廉政檔案，讓其一輩子背著沉重的懺悔，一輩子在艱難中茍且生存，這就是廉政信用制度帶來的長期效應(yīng)、苛刻效應(yīng),換言之，這也就是廉政檔案的生命力所在。
　　在我國，建立廉政檔案網(wǎng)，啟動廉政檔案信用管制，從理論和實踐上看都是可行的。一是電子時代強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支持，無處不達(dá)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，奠定了電子廉政檔案互動管理、互動查詢的基礎(chǔ)；二是各級各地各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門對副科以上干部，均建立了本級本地本單位干部廉政檔案文字卷和電子版，并一級對一級形 ……（未完，全文共2671字，當(dāng)前僅顯示1698字，請閱讀下面提示信息。收藏《廉政檔案信用制注入的可行性分析》）