構建制度預防腐敗體系的幾點思考

目錄/提綱：……
一、制度預防腐敗體系存在的主要缺陷
（一）忽視源頭治腐
（二）忽視網絡建設
（三）忽視制度落實
（四）忽視權力監(jiān)督
二、預防腐敗制度體系存在問題的主要原因
（一）缺乏思想認識
（二）缺乏工作創(chuàng)新
（三）缺乏過硬措施
三、構建制度預防腐敗體系的對策和思路
（一）要注重系統(tǒng)性
（二）要突出前瞻性
（三）要具有操作性
（四）要富于開拓性
一是改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權力
四要“建”，用制訂制度和建立機制來規(guī)范行政審批的運行
二是改革財政制度，強化資金監(jiān)管
三是改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風
（五）要強化職能性
一要領導到位
二要責任到位
三要制度到位
……

　　一、制度預防腐敗體系存在的主要缺陷
　　當前，制度預防腐敗體系中的一個主要缺陷是對源頭治理腐敗的制度建設較滯后和權力監(jiān)督的“虛化”問題，亟待加以解決。
　　（一）忽視源頭治腐。源頭治腐是一個龐大的系統(tǒng)工程。引發(fā)腐敗的根源是多方面的，有思想上的、_上的、機制上的、制度上的、社會文化上的，其中最主要的根源是公共權力的濫用加上私欲的膨脹放縱，甚或是公共權力出現(xiàn)“私有化”傾向，亦即權力發(fā)生了異化。行政審批權是產生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權這個主源頭中，又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如企業(yè)基本建設里面的投融資審批，按照“企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調控”的辦法，控制了主源頭，但在施行這些辦法的各個環(huán)節(jié)中，還可能產生權力干預市場的現(xiàn)象等等。如果各個支源頭沒有進行相應的治理，可能會形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。
　�。ǘ┖鲆暰W絡建設。就現(xiàn)有的制度看，很多是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶普遍性或趨勢性的問題，有關部門才就這一問題進行調研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整_度網絡建
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頭治腐制度建設方面的問題主要原因有以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┤狈λ枷胝J識。腐敗是一個社會現(xiàn)象。由于當前我國經濟社會處于轉軌的特殊時期，舊的_沒有完全退出，新的_又沒有完全建立，不可避免地為腐敗分子留下很多_上的空間。制定制度時，因缺乏思想認識和一定的戰(zhàn)略規(guī)劃，存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傾向，缺乏源頭治理的系統(tǒng)思想認識，制度建設也缺乏整體性、超前性和預見性。不能用系統(tǒng)思想認識建立反腐敗制度體系，是腐敗頑癥久治不愈的一個重要原因。
　�。ǘ┤狈ぷ鲃�(chuàng)新。在設計黨風廉政建設和反腐敗制度時，缺乏工作創(chuàng)新，老框框，老套套，對于制度是否符合客觀實際，一般不去過問。有的還搞形式主義，對上級源頭治腐的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發(fā)員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性想得不多。經常定格于黨員干部是否有高度的自覺性和優(yōu)秀品質，忽視新時期內外環(huán)境對人們思想的影響，過多地強調黨員干部能夠“自律”，較少地考慮在一定條件下可能“失律”。所以，大部分制度條文都以“自律”為基礎，缺乏強制性和約束力，對想搞腐敗者形同虛設。另外，有的紀律條文偏重于引導，缺少對違紀應如何處置等具體規(guī)定，使貫徹落實這些紀律規(guī)定具有很大的彈性空間，很難起到制約規(guī)范的作用。
　�。ㄈ┤狈^硬措施。相當一部分單位對制度落實情況的監(jiān)督往往滿足于頒布制度后有人抓，但具體怎么抓，抓得怎么樣，一般不去深究，缺乏過硬的措施。監(jiān)督力量分散，不便真正形成監(jiān)督合力。我們現(xiàn)在的監(jiān)督機構不可謂不多，監(jiān)督形式不可謂不全，監(jiān)督隊伍不可謂不大，在監(jiān)督實踐中卻沒有收到與之相稱的監(jiān)督效果。原因就在于各種監(jiān)督主體和監(jiān)督力量各自為陣，相互間缺少信息溝通和協(xié)調行動的機制，沒有形成對腐敗行為具有高壓態(tài)勢的監(jiān)督合力和監(jiān)督網絡。同時上級機關對下級領導人的監(jiān)督出現(xiàn)“視覺盲區(qū)”，看得見的管不了，管得了的看不見。有些監(jiān)督者搞心照不宣，只管下不管上。另外，監(jiān)督的運行方式單一，自上而下的監(jiān)督還能開展起來，但自下而上的監(jiān)督以及同級監(jiān)督、內部監(jiān)督往往流于形式。
　　由此看來，不革除舊_舊機制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會鏟除，腐敗的源頭就不會得到根本治理�？梢哉f，創(chuàng)新_機制，是從源頭上預防和治理腐敗的重要前提、關鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。只有緊緊抓住_機制這個根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對腐敗有免疫力的新_新機制，才能真正做到“存利去弊，完善決策；未雨綢繆，預防在先”。
　　三、構建制度預防腐敗體系的對策和思路
　　按照建立健全這一體系的要求，針對當前的實際狀況，構建制度預防腐敗體系工作應當著力突出和把握“五性”。
　�。ㄒ唬┮⒅叵到y(tǒng)性。建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系，是一個復雜的系統(tǒng)工程。既包括從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。要按照建立健全體系的要求，統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作。在具體工作中，要把握教育、制度、監(jiān)督之間的內在聯(lián)系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓監(jiān)督的傾向，把三者放到懲治和預防腐敗的體系中來把握，堅持三管齊下，整體推進，協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮體系的整體功能。
　�。ǘ┮怀銮罢靶浴＝⒔∪w系，要立足當前，著眼長遠，要有戰(zhàn)略眼光和超前意識，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，既要有階段性任務，又要制定長遠目標。教育、制度、監(jiān)督工作，都不能就事論事，就問題解決問題，要著眼于體系的長遠建設，發(fā)揮體系的治本功能，精心謀劃和設計。要圍繞大局抓好體系建設，使之與經濟社會發(fā)展同步，與健全完善社會主義市場經濟體系相適應，與推進黨的建設新的偉大工程相協(xié)調。要認真借鑒汲取古今中外反腐倡廉的有益經驗，站在更高的起點上，構筑懲治和預防腐敗體系。要以改革的精神抓好體系建設，用改革的辦法解決教育、制度、監(jiān)督工作中存在的問題。
　　（三）要具有操作性。建立健全懲治預防腐敗體系的目的，是為了從根本上預防和解決腐敗問題。改革開放以來，黨和政府制定了不少反腐倡廉的政策規(guī)定，在反腐敗斗爭中起到了積極的作用。但這些規(guī)定，大多是實事性、應急性、階段性 ……（未完，全文共4376字，當前僅顯示2210字，請閱讀下面提示信息。收藏《構建制度預防腐敗體系的幾點思考》）