農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的進展情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構(gòu)編制及人員現(xiàn)狀
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和職能存在的問題及原因
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革擬采取的方法和措施
二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實施情況
（一）農(nóng)村義務教育管理_改革工作
（二）縣鄉(xiāng)財政管理_改革
三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題
（一）資金難題
（二）政策問題
（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題
四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議
（一）建議省委、省政府及省直有關(guān)部門在政策上給予大力支持
（二）建議上級在資金上給予大力支持
（三）建議從源頭上確保農(nóng)民負擔不反彈
（四）建議省、市、縣三級相應地轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對農(nóng)村工作的推動方式
……
　　關(guān)于某縣農(nóng)村綜合改革工作進展情況的
　　報 告
　　某縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組辦公室
　　（2006年4月20日）
　　2005年8月，某縣被省、市確定為農(nóng)村綜合改革試點縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結(jié)合本縣實際的基礎(chǔ)上，制定了成立組織、摸清底數(shù)、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施六步走的方略，積極主動地開展工作。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進入實施階段。我縣農(nóng)村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進度快、謀劃細，多次受到省主管部門及相關(guān)領(lǐng)導的高度評價�，F(xiàn)將我縣農(nóng)村綜合改革總體進展情況報告如下：
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的進展情況
　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構(gòu)編制及人員現(xiàn)狀
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
　　農(nóng)業(yè)稅費減免前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達的目標任務，征收農(nóng)業(yè)稅，抓好計生工作，維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務事業(yè)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)情況
　　2002年機構(gòu)改革時確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。
　　較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)５個行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)３個行政辦公室
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6人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機構(gòu)均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實有901人，超編101人。
　�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和職能存在的問題及原因
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應當前農(nóng)村發(fā)展的需要
　　隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉(zhuǎn)軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育工作職能理應減弱，應把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。但是由于過來的傳統(tǒng)_，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變受到了以下因素的制約：一是職能制約。過去，在以實現(xiàn)gdp、財政收入目標為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務，這種職能不轉(zhuǎn)變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務；二是機構(gòu)人員制約。過去，為了完成經(jīng)濟增長、財政增收目標，不斷增機構(gòu)、添人員（臨時機構(gòu)和人員），使得機構(gòu)、人員越來越多，導致農(nóng)民負擔不斷加重，干群關(guān)系緊張，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力辦農(nóng)民急需的公益事業(yè)；三是_制約。由于條塊分割和條條統(tǒng)得死，縣里一些派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以領(lǐng)導、組織、指導他們充分發(fā)揮作用，結(jié)果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。這種情況反映到群眾那里就是辦事難。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及全額事業(yè)單位缺編嚴重
　　1996年推行公務員制度和2002年機構(gòu)改革后，我縣嚴格按照公務員制度的要求，堅持“凡進必考”的原則，嚴格控制了黨政機關(guān)人員的增長，加之公務員的到齡離崗、退休等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員只有出口，沒有進口，出現(xiàn)了斷檔，并已影響了工作的正常開展。
　　同時，由于我縣財政拮據(jù)，嚴格控制增加財政供養(yǎng)人員，因此，近幾年的全額事業(yè)單位基本上沒有增加人員，出現(xiàn)了目前人員缺編。
　　3、自收自支事業(yè)單位超編
　　在機構(gòu)編制上，我縣按上級要求，嚴格控制編制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實有人員1258人，超編946人。形成這個問題的原因：一是2002年核減了事業(yè)編制。2000年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制為690人，在2002年機構(gòu)改革時，在省、市沒有要求核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的情況下，我縣為了減輕農(nóng)民負擔，縣里決定重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，核減為564人，核減126人。二是大中專畢業(yè)生進入。2000年以來，按照充實基層鍛煉的要求，縣里將98、99年兩屆大中專畢業(yè)生391名分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。三是復退軍人安置進入。2000年以來，按照政策，安置185名城鎮(zhèn)退伍軍人進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。由于縣委、政府嚴格控制全額事業(yè)財政供養(yǎng)人員的增長，上述人員不得不進入自收自支事業(yè)單位，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編的主要原因。
　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應付性工作太多
　　上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)需承擔縣直多個部門分配的工作任務，上級各種檢查、評比、達標活動較多，有些部門動輒就執(zhí)行“一票否決權(quán)”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不全力應付，牽涉了大量精力。
　�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革擬采取的方法和措施
　　按照社會主義市場經(jīng)濟下農(nóng)村發(fā)展的要求和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點工作安排，結(jié)合某縣實際，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，精簡編制，合理分流超編人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)妥進行。
　　1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能
　　根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務的變化，圍繞農(nóng)民增收致富加快農(nóng)村社會進步的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務”的現(xiàn)代政府運行模式，把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務上來，努力建設(shè)服務型政府。具體職能要在實踐中逐步探索。在職能轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點是：貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進農(nóng)村各項改革；加強三個文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會；加強公共服務和社會化服務體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，加強對股份合作農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導、支持和保護，切實做好財政、信息、信貸、加工、貯運等方面的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村和社會發(fā)展；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。
　　改革后，縣里要嚴格控制面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、評比、達標活動。原縣政府職能范圍內(nèi)的工作任務，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助完成的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只提供服務，不承擔責任；需縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，縣里要提供相應的經(jīng)費保證并賦予必要的權(quán)力。
　　2、重新進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分
　　我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的多少重新劃分為三類。其中：某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)、張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊馬鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、雙井鎮(zhèn)、泊口鄉(xiāng)、南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東代固鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、北臺頭鄉(xiāng)、德政鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、院堡鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　3、設(shè)置精干的行政機構(gòu)
　　21鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置3個綜合性工作機構(gòu)，規(guī)格為股級，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會調(diào)控辦公室。某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)人口超過5萬人，根據(jù)實際需要增設(shè)兩個行政機構(gòu)。
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