在勞保局依法行政座談會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、勞動(dòng)保障依法行政工作格局基本形成
（一）勞動(dòng)保障地方立法工作得到加強(qiáng)，取得新的突破
（二）勞動(dòng)保障政策研究工作得到加強(qiáng)，提高了依法行政的系統(tǒng)性和前瞻性
（三）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提高
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進(jìn)一步提高
（五）勞動(dòng)保障法制宣傳教育成效顯著，內(nèi)容和形式進(jìn)一步豐富
二、我市勞動(dòng)保障依法行政工作存在的問題
（一）依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
（二）勞動(dòng)保障立法滯后，部分工作處于被動(dòng)局面
（三）部分重點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏統(tǒng)一政策規(guī)定
三、當(dāng)前勞動(dòng)保障依法行政工作面臨的新形勢(shì)
（一）全面推進(jìn)依法行政是黨的執(zhí)政觀進(jìn)一步發(fā)展的具體體現(xiàn)
（二）全面推進(jìn)依法行政是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求
四、新形勢(shì)下勞動(dòng)保障依法行政工作的主要任務(wù)和要求
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，做好勞動(dòng)保障地方立法工作
（二）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
（三）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行_力的監(jiān)督制約
（四）切實(shí)貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)勞動(dòng)保障行政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新
……

　　在勞保局依法行政座談會(huì)上的講話
　　同志們：
　　這次全市勞動(dòng)保障依法行政工作座談會(huì)是在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，全面貫徹實(shí)施《行政許可法》、努力建設(shè)法_家和法制政府的新形勢(shì)下召開的一次重要的會(huì)議。剛才**處長(zhǎng)已經(jīng)將去年以來我市勞動(dòng)保障依法行政工作情況給大家作了具體介紹，同時(shí)也傳達(dá)了今年上半年全國(guó)勞動(dòng)保障依法行政工作座談會(huì)的精神，提出了下一步的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，我都完全贊成。下面我就我市勞動(dòng)保障依法行政工作取得的階段性成果和存在的問題、面臨的新形勢(shì)以及下一步的工作要求談幾點(diǎn)意見。
　　一、勞動(dòng)保障依法行政工作格局基本形成
　　最近五年來，我市已經(jīng)在勞動(dòng)保障依法行政工作方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。各級(jí)勞動(dòng)保障部門普遍建立和實(shí)施了從行政決策到行政執(zhí)法再到行政執(zhí)法監(jiān)督的系列規(guī)范制度，勞動(dòng)保障依法行政工作格局基本形成。
　�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)保障地方立法工作得到加強(qiáng)，取得新的突破
　　近幾年，我市根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)，以及國(guó)有企業(yè)深化改革和中國(guó)加入wto的新要求，進(jìn)一步加大了勞動(dòng)保障地方立法的力度。1998年以后陸續(xù)出臺(tái)并施行了《**市職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》、《**市職工權(quán)益保障條例》《**市失業(yè)保險(xiǎn)條例》3個(gè)地方性法規(guī)和《**市企業(yè)招收職工規(guī)定》、《**市勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》、《**市勞動(dòng)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略891字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
行組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)班。一批執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核，分別取得了《**市行政執(zhí)法人員資格證書》、《行政執(zhí)法證》、《**市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)合格證書》和《行政許可工作資格證》等各類行政執(zhí)法證件。
　�。ㄋ模┬姓䦂�(zhí)法監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進(jìn)一步提高
　　近幾年，我局以貫徹《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)為契機(jī)，積極探索勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的有效監(jiān)督辦法。建立健全行政復(fù)議、社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理、行政處罰聽證等各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。在行政復(fù)議工作中規(guī)范了辦案程序、文書格式及案卷歸檔管理要求，確立了重大疑難案件集體討論及定期學(xué)習(xí)制度。近五年，市勞動(dòng)保障局受理的行政復(fù)議案件增長(zhǎng)了*倍多，2003年達(dá)到**件。今年上半年比去年同期又增長(zhǎng)了一倍多，半年就達(dá)到**件。全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政應(yīng)訴案件五年間增長(zhǎng)了**多倍。通過辦理復(fù)議、訴訟案件，糾正了違法或不當(dāng)?shù)男姓袨�，提高了勞�?dòng)保障部門的依法行政意識(shí)和能力。
　　2000年以來，我們還*次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。行政審批項(xiàng)目由**項(xiàng)縮減為**項(xiàng)，減少了**%。
　　（五）勞動(dòng)保障法制宣傳教育成效顯著，內(nèi)容和形式進(jìn)一步豐富
　　圍繞下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、職業(yè)技能開發(fā)、民工權(quán)益保障等各個(gè)時(shí)期勞動(dòng)保障中心工作和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們堅(jiān)持每年廣泛開展勞動(dòng)保障專題法制宣傳和大型政策咨詢活動(dòng)。在宣傳形式上，除了上街集中宣傳，注重了宣傳的經(jīng)常性和長(zhǎng)效性，與市內(nèi)主要報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)建立了經(jīng)常性宣傳聯(lián)系制度，開設(shè)專欄、制作專題節(jié)目、開展政策解答。5年來全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門共組織開展普法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)****余次，普法活動(dòng)面向全市，涉及普法對(duì)象**余萬人次。通過法制宣傳教育，廣大職工群眾的法制觀念和_意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動(dòng)保障工作的社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，為深化勞動(dòng)保障制度改革和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
　　總結(jié)前幾年的工作，我認(rèn)為在勞動(dòng)保障依法行政工作中，有幾條基本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在以后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持：
　　第一，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相結(jié)合，依法行政的工作就有明確的方向和持久的動(dòng)力。
　　第二，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須以提高依法行政的認(rèn)識(shí)為首要環(huán)節(jié)，以規(guī)范行_力的行使為核心，以提高依法行政的能力和水平為目標(biāo)，將依法行政貫穿于勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作和工作的各環(huán)節(jié)之中，而不是當(dāng)作某一方面的局部工作，才能使依法行政成為統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)保障工作全局的基礎(chǔ)性工作。
　　第三，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須與推進(jìn)勞動(dòng)保障行政職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將履行法定職責(zé)與規(guī)范行政行為相統(tǒng)一，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。
　　第四，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須將依法行政的基本要求與建立和完善勞動(dòng)保障各項(xiàng)具體工作制度相結(jié)合，在具體工作內(nèi)容和每一工作程序上體現(xiàn)依法行政的要求，而不是僅僅停留在口號(hào)或者文件上，才能使依法行政工作落到實(shí)處，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上規(guī)范行政行為。
　　二、我市勞動(dòng)保障依法行政工作存在的問題
　　我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管我市勞動(dòng)保障依法行政工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與依法_、依法治市的要求還有很大差距，與建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔高效政府的目標(biāo)還有較大距離；在一部分同志中，依法行政還停留在口號(hào)上、文件中，缺乏具體得力的措施和行動(dòng)；執(zhí)法工作中還存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、隨意性大等問題。這些都需要我們?cè)诮窈笸七M(jìn)依法行政的工作中認(rèn)真加以研究和著力解決。當(dāng)前主要要解決的問題有以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓庾R(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
　　傳統(tǒng)的行政管理方式在部分勞動(dòng)保障干部思想中還比較牢固，對(duì)依法行政的一些基本要求理解不透徹。除了熟悉涉及本職工作的政策文件，對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)和通用性法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性還不夠，干部的法律素質(zhì)與依法行政工作的進(jìn)一步深化不相適應(yīng)。
　　（二）勞動(dòng)保障立法滯后，部分工作處于被動(dòng)局面
　　當(dāng)前勞動(dòng)保障立法與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的要求相比仍有較大的差距，相當(dāng)一部分勞動(dòng)保障工作僅靠規(guī)范性文件來予以規(guī)范，效力低且政策不穩(wěn)定。特別是《行政許可法》頒布實(shí)施后，規(guī)范現(xiàn)行勞動(dòng)保障行政審批、行政許可行為尤其需要法律、法規(guī)作支撐。
　�。ㄈ┎糠种攸c(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏統(tǒng)一政策規(guī)定
　　當(dāng)前勞動(dòng)保障工作中產(chǎn)生的一些行政爭(zhēng)議問題往往是由于沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定而引起的。比如企業(yè)承轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題、退休人員被聘用的勞動(dòng)關(guān)系問題等，各地的做法不盡相同，勞動(dòng)保障部門、政府法制機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)都不一致。
　　三、當(dāng)前勞動(dòng)保 ……（未完，全文共7128字，當(dāng)前僅顯示2503字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在勞保局依法行政座談會(huì)上的講話》）