市十一五人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況
（一）低生育水平保持穩(wěn)定
（二）人口素質(zhì)明顯提高，群眾生育觀念發(fā)生深刻變化
（三）人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)
（四）人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入逐年提高
（五）基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)
（六）計(jì)劃生育綜合治理局面正在形成
（七）深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)
三、“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
（二）發(fā)展目標(biāo)
四、主要任務(wù)
（一）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策、行政等多種手段，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平
（二）全面提高人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源
（三）建立和完善社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性矛盾
（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為綜合治理人口問題提供堅(jiān)強(qiáng)保證
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善人口發(fā)展的公共管理服務(wù)體系
（三）優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
（四）創(chuàng)新機(jī)制，為規(guī)劃的全面實(shí)施提供保障
……

　　**市十一五人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　人口問題是**市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧**的重大問題，也是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素�！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的重要時(shí)期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口全面發(fā)展的重要時(shí)期。為正確把握我市人口變動(dòng)趨勢及其發(fā)展規(guī)律，綜合治理人口問題，實(shí)現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧相處，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
　　一、“十五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況
　　“十五”期間，我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)面對新形勢、新任務(wù)，始終堅(jiān)持”一高一低”戰(zhàn)略目標(biāo),完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制,推進(jìn)綜合改革,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局,
　　堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加大農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向力度，全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全覆蓋各級的計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”工作體系,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù), 人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得新成就。
　　（一）低生育水平保持穩(wěn)定。“十五”期間，我市婦女生育水平始終保持在更替水平以下，總和生育率在1.5左右。2005年全市自然增長率4.9‰，總?cè)丝?33.8萬，圓滿完成了“十五”人口計(jì)劃。
　�。ǘ┤丝谒刭|(zhì)明顯提高，群眾生育觀念發(fā)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略955字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作體系。利益導(dǎo)向工作全面展開，為充分發(fā)揮計(jì)劃生育家庭少生快富的示范作用，市政府出臺(tái)了《**市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的意見》（安政〔2004〕67號）文件，使越來越多的計(jì)劃生育家庭得到更多的實(shí)惠，人民群眾的滿意程度不斷提高。
　�。ㄆ撸┥钊腴_展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)。2002年以來，我市堅(jiān)持以人為本，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)能力，深入開展了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)。2004年林州市成功創(chuàng)建為國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，2005年內(nèi)黃縣、北關(guān)區(qū)成功創(chuàng)建為省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。通過開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)了全市人口和計(jì)劃生育工作整體水平的提高。
　　二、“十一五” 期間人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢 受人口慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素的影響，我市面臨的人口形勢依然嚴(yán)峻。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布以及人口與資源環(huán)境的矛盾也將日漸突出，給我市全面建設(shè)小康社會(huì)帶來巨大的挑戰(zhàn)。
　　(一)人口總量持續(xù)增長。2005年底，我市總?cè)丝谝堰_(dá)533.8萬人�！笆晃濉逼陂g，我市將迎來第四次人口出生高峰，每年進(jìn)入婚育期婦女人數(shù)平均在6萬人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十五”
　　期間的人數(shù)。按照總和生育率1.50預(yù)測,我市2010年人口總量將達(dá)到552.3萬，人口總量的持續(xù)增長對我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來巨大壓力。
　　(二)人口總體素質(zhì)偏低。我市人均受教育程度不高。2000年“五普”時(shí)，我市大專及以上人口12.24萬人，占全市6歲及以上人口的比例2.53%，比全省低0.35個(gè)百分點(diǎn)，高中和中專人口有48萬人，占全市6歲及以上人口的比例10.01%，比全省低0.78個(gè)百分點(diǎn)。人口健康素質(zhì)較低，殘障人口數(shù)量較多，2005年，我市有各類殘疾人數(shù)29萬余人，約占全市人口總數(shù)的5.77%。目前我市出生缺陷發(fā)生率為11.5‰，即在每年出生的5萬人口中，出生缺陷的嬰兒總數(shù)高達(dá)575人。此外，人口素質(zhì)城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口。據(jù)“五普”資料顯示，我市農(nóng)村具有大專以上人口2.17萬人，占全市6歲及以上人口的比例0.45%，文盲人口為20.16萬人，占總?cè)丝诘谋壤?.80%。一些偏僻、落后、人口素質(zhì)低的地區(qū)，多生現(xiàn)象較為普遍，這將使得我市人口素質(zhì)不高的狀況在短時(shí)期內(nèi)難以改變。
　　(三)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是老齡化問題。我市已步入老年型社會(huì)，老齡化的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)2010年我市65歲以上人口將達(dá)到41.73萬人，占總?cè)丝诘谋戎?.6%。在我市社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，老齡人口的迅速增長，將大大加重勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是出生人口性別比持續(xù)偏高的問題。據(jù)“五普”資料顯示，2000年我市出生人口性別比為124，近幾年出生人口性別比呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，2005年性別比已達(dá)129以上。由于當(dāng)前我市農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村居民面對生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老等方面的實(shí)際困難，希望多生育和生男孩的家庭還占相當(dāng)比例，加之人為鑒定胎兒性別因素，治理性別比偏高問題難度很大。三是勞動(dòng)年齡人口過于龐大的問題。據(jù)預(yù)測，
　　2009年我市勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到最高峰值418.35萬人，2010年我市勞動(dòng)年齡人口為417.86萬，龐大的勞動(dòng)力人口將對我市的就業(yè)帶來巨大壓力。
　　(四)人口與資源環(huán)境矛盾尖銳。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口與資源、環(huán)境的矛盾日益加劇。由于人口快速增長，工農(nóng)業(yè)用地大幅增加，人均耕地面積不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年—2005年，我市人均耕地從2.99畝/人減少到1.15畝/人，持續(xù)增長的人口，導(dǎo)致了對自然資源的掠奪性經(jīng)營，對環(huán)境的破壞性開發(fā)，自然生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境污染加劇，人的生存環(huán)境質(zhì)量下降，人口與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。
　　(五)流動(dòng)人口的無序遷移給我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊。2004年我市流動(dòng)人口為20.42萬，
　　2005年上升到21.29萬。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，還會(huì)有更多的流動(dòng)人口從農(nóng)村流向城市。由于流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系相對滯后，龐大的流動(dòng)人口在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力帶來巨大沖擊。流動(dòng)人口的就業(yè)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、就醫(yī)看病、社會(huì)保障、社會(huì)管理的難度越來越大。流動(dòng)的無序性又造成了城鄉(xiāng)和部分區(qū)域勞動(dòng)力分布不平衡。一些流出地勞動(dòng)力嚴(yán)重失衡，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層基礎(chǔ)建設(shè)的措施難以落實(shí)。一些地方滯留著大量盲目流入的流動(dòng)人口，給社會(huì)治安帶來了不安定因素。
　　(六)人口和計(jì)劃生育發(fā)展的綜合決策、綜合治理機(jī)制尚未完成。一是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對人口發(fā)展的思路不清，對穩(wěn)定低生育水平的艱巨性認(rèn)識不足，工作措施不硬，責(zé)任不到位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，致使一些問題長期得不到解決，一些政策措施在當(dāng)?shù)嘏锛�。二是一些相關(guān)部門責(zé)任意識不強(qiáng)，工作積極性不高，特別是對一些亟需部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如流 ……（未完，全文共11271字，當(dāng)前僅顯示2681字，請閱讀下面提示信息。收藏《市十一五人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）