農(nóng)村普法情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村的法治環(huán)境與農(nóng)民的法律意識(shí)問(wèn)題
二、我省農(nóng)村普法與依法治理的法律實(shí)踐問(wèn)題
（一）農(nóng)村基層組織的法律定位與作用
（二）關(guān)于農(nóng)村普法和依法治理的工作方法問(wèn)題
（三）關(guān)于農(nóng)村普法與依法治理的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
（四）關(guān)于農(nóng)民義務(wù)法治化（減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)）問(wèn)題
……

　　依法_的社會(huì)基礎(chǔ)
　　今年七月，安徽省司法廳和安徽省法學(xué)會(huì)組織開(kāi)展了農(nóng)村普法和依法治理的社會(huì)調(diào)查。安徽省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占全省人口的80%以上。開(kāi)展農(nóng)村普法和依法治理的專題研究，將有助于總結(jié)我省“三五”普法和依法治理的成果，為“四五”普法和依法治理規(guī)劃的實(shí)施提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為了全面了解和掌握我省農(nóng)村普法和依法治理的客觀現(xiàn)實(shí)，調(diào)查中運(yùn)用了比較的方法，分別在城鄉(xiāng)各選擇了一個(gè)具有典型意義的調(diào)查地區(qū)（桐城市新安渡鎮(zhèn)和安慶市大觀區(qū)）進(jìn)行深入調(diào)查。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合我省“三五”普法和依法治理已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，我們提出如下研究報(bào)告。
　　一、農(nóng)村的法治環(huán)境與農(nóng)民的法律意識(shí)問(wèn)題
　　隨著三個(gè)五年普法規(guī)劃推進(jìn)式的實(shí)施，我省農(nóng)村法治化水平有了較大的提高，農(nóng)民的法制觀念和法律意識(shí)有所增強(qiáng)。在全社會(huì)依法_的大環(huán)境下，農(nóng)村依法治理的法治環(huán)境大有改觀。
　　農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念的培育和形成，不能脫離他們賴以生存的鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。筆者認(rèn)為，農(nóng)村的普法和依法治理在微觀上是進(jìn)行法治宣傳教育，在宏觀上就是要造就一個(gè)良好的法治環(huán)境，讓農(nóng)民在良好地法治環(huán)境中形成法制觀念、培養(yǎng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)。從“一五”普法到目前正在實(shí)施的“四五”普法正是有條不紊地實(shí)踐著這個(gè)目標(biāo)。只有形成一個(gè)全社會(huì)崇尚法治的社會(huì)環(huán)境，法_家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
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用。在通常情況下三者是協(xié)調(diào)一致的，但在特定的情況下也可能發(fā)生沖突。
　　筆者認(rèn)為，“一五”普法在于喚醒公民的法律意識(shí)；“二五”普法在于培養(yǎng)積極向上的_法律意識(shí)；“三五”普法著眼于營(yíng)造全體公民共同的社會(huì)法律意識(shí)。“四五”規(guī)劃就是在三個(gè)五年普法的基礎(chǔ)上，為鞏固普法和依法治理的成果，提出了由法律意識(shí)的培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤刭|(zhì)的提高，因?yàn)榉伤刭|(zhì)是法律意識(shí)的內(nèi)在本質(zhì)。由于傳統(tǒng)法律文化和法律觀念的影響，農(nóng)民的法律意識(shí)與依法_、依法治省提出的目標(biāo)還存在著差距，今后普法和依法治理的工作應(yīng)當(dāng)主要放在以下幾個(gè)方面：
　　1、培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)法律價(jià)值的尊重和法律知識(shí)的追求。法_家的社會(huì)基礎(chǔ)則是公民對(duì)法律的尊重和敬仰，因?yàn)榉傻膬r(jià)值代表著公平、正義和秩序。普法和依法治理的目的是建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)，這是各級(jí)政府的職責(zé)，但是不能因此認(rèn)為普法和依法治理就是政府的單方行為。作為以行政指導(dǎo)為主要特征的普法和依法治理活動(dòng)中，各級(jí)組織特別是政府部門，不僅應(yīng)當(dāng)將法律知識(shí)告之于民，而且還要讓農(nóng)民知道法律的價(jià)值是什么？法律是人們安居樂(lè)業(yè)的行為規(guī)則，法律是維護(hù)公民合法權(quán)益的武器，懲罰不是法律的全部。只有讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到法律的功能和價(jià)值，法律才能讓農(nóng)民所接受，對(duì)法律的認(rèn)知和運(yùn)用才能從自發(fā)到自覺(jué)。我省農(nóng)村基層人民政府推行的“送法下鄉(xiāng)”、“送書到戶”的活動(dòng)，有其積極的因素，應(yīng)當(dāng)予以肯定。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，人手一冊(cè)法律書，不等于人人都知法和懂法了。
　　2、讓農(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)和生活實(shí)踐，全面、正確地理解法律。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)法制觀念中，“法即是刑”、法就是“懲罰”的觀念影響著人們對(duì)法律的正確理解。誠(chéng)然，對(duì)違法者的懲戒是法律的重要功能之一，但是不是法的全部。在普法的法制宣傳中要力戒這種片面的傾向。農(nóng)村的社會(huì)生活受到法律調(diào)整的領(lǐng)域十分廣泛，普法和依法治理中應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中給農(nóng)民予以法律幫助和法律引導(dǎo)。例如，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題；打白條問(wèn)題；糧食收購(gòu)問(wèn)題；計(jì)劃生育問(wèn)題等等。讓農(nóng)民通過(guò)法律幫助和指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到保護(hù)老百姓也是法律的重要功能。只有這樣，作為農(nóng)村中主要社會(huì)主體的農(nóng)民才能形成法律觀念、培育法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)。
　　3、充分尊重用法律途徑解決糾紛的方式。在農(nóng)村存在著一種較為普遍的法律觀念和法律心理：解決矛盾和糾紛，總是謀求法律訴訟之外的方式來(lái)解決，無(wú)論正當(dāng)與否，一般都把訴訟看作不光彩之事。作為普法推進(jìn)者的基層組織往往遷就這種現(xiàn)實(shí)，解決糾紛與矛盾以息事寧人為原則，有時(shí)甚至不惜犧牲法律原則。今后在普法中，首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律的權(quán)威，以法律為原則作為解決爭(zhēng)端的依據(jù)和方法。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)正確地引導(dǎo)和評(píng)價(jià)公民的訴訟活動(dòng)，尤其是農(nóng)民訴政府的行政訴訟案件，更應(yīng)當(dāng)端正認(rèn)識(shí)。
　　二、我省農(nóng)村普法與依法治理的法律實(shí)踐問(wèn)題
　　我省農(nóng)村普法和依法治理存在著許多認(rèn)識(shí)問(wèn)題、觀念問(wèn)題以及法律實(shí)踐中急待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題�，F(xiàn)在將這些問(wèn)題有重點(diǎn)的提出來(lái)，針對(duì)性地解決這些問(wèn)題或制定相應(yīng)的對(duì)策，將會(huì)大大推動(dòng)今后普法和依法治理工作的順利進(jìn)行。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村基層組織的法律定位與作用。
　　在農(nóng)村普法與依法治理工作中，實(shí)際承擔(dān)具體工作的基層_組織（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）和基層群眾性自治組織（村民委員會(huì)），它們的工作直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)施普法和依法治理規(guī)劃的實(shí)際效果。普法和依法治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法_家，階段性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期普法“規(guī)劃”提出的具體任務(wù)，基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿則是建設(shè)一個(gè)良好的法治環(huán)境。肩負(fù)著如此重任和職責(zé)的基層組織對(duì)其法律地位應(yīng)有正確的定位。
　　普法和依法治理是全社會(huì)的工作，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)各階層參與。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)基層行政機(jī)關(guān)，其行政事務(wù)千頭萬(wàn)緒，各項(xiàng)行政工作如計(jì)劃生育，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等，很難說(shuō)哪項(xiàng)工作為主，哪項(xiàng)為次。如果將普法和依法治理僅僅理解為某項(xiàng)工作職責(zé)（并且有專人負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)），這可能有悖于普法和依法治理的本意。筆者認(rèn)為，普法和依法治理并不是一項(xiàng)單列的工作，它是貫穿于各項(xiàng)工作中的原則精神，在政府工作的各項(xiàng)職責(zé)中都要體現(xiàn)與貫徹普及法律和依法治理的原則。換言之，普法和依法治理的主體（推進(jìn)者）是任何部門與任何人員。任何工作必須以普法和依法治理原則為指導(dǎo)，我們不能把普法與依法治理僅僅理解為是司法行政部門的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，基層組織是普法與依法治理的參與者、倡導(dǎo)者、推廣者與服務(wù)者。
　　村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層自治性群眾組織。它雖不具有國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)。但村民委員會(huì)的組織形式與法定職能，使其在普法與依法治理工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極和重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的主要任務(wù)是：1.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，對(duì)村民進(jìn)行守法教育；2.辦理本村的公共事務(wù)和公益事 ……（未完，全文共7195字，當(dāng)前僅顯示2526字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村普法情況報(bào)告》）