*市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境全力推進項目建設(shè)的實施意見

目錄/提綱：……
一、充分認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進項目建設(shè)的重要意義
（一）高度重視環(huán)境建設(shè)
（二）牢固樹立“開放活市、項目興市”意識
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進項目建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
（三）總體思路
（四）目標(biāo)任務(wù)
三、全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進項目建設(shè)
（五）突出工作重點，加快項目建設(shè)實施
（六）擴大招商引資渠道，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟
（七）抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)
（八）發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極向上爭取項目
（九）建立項目儲備中心，做好項目儲備
四、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成項目建設(shè)的強大合力
（十）優(yōu)化政策環(huán)境，營造更具競爭力的開放氛圍
……

　　為全面貫徹落實全省省關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，全力推進項目建設(shè)，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合實際，特制定本實施意見。
　　一、充分認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進項目建設(shè)的重要意義
　�。ㄒ唬└叨戎匾暛h(huán)境建設(shè)
　　經(jīng)濟的競爭是人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的競爭，而生產(chǎn)要素的競爭歸根到底是環(huán)境的競爭。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，落實執(zhí)政興國的第一要務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是重要的著力點和切入點。要加快全市經(jīng)濟的發(fā)展，必須破除思想和_障礙，堅持與時俱進，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革中開拓進��；必須動員和發(fā)揮全市人民的力量和智慧，增強全社會“親商、安商、扶商、護商”的意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境；必須在全社會營造“一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展”的濃厚氛圍。
　�。ǘ├喂虡淞ⅰ伴_放活市、項目興市”意識
　　實施全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張、財政收入增長、城鄉(xiāng)居民增收，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，最終要靠引進和發(fā)展項目來支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市直各部門要抓住當(dāng)前生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，增強責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，拓寬招商領(lǐng)域，引進項目、技術(shù)和人才，加快科
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化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。
　　（六）擴大招商引資渠道，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟
　　充分發(fā)揮區(qū)位、基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步調(diào)整招商引資工作思路，以“京津�！睘橹攸c招商區(qū)域，以與我市聯(lián)姻的國內(nèi)外十大集團為重點，大力開展以商招商、以企招商、專業(yè)招商、活動招商、全民招商 ，擴大項目裂變效應(yīng)，加強與“京津保”的經(jīng)濟融合，搞好產(chǎn)業(yè)對接，融入“大北京經(jīng)濟圈”。
　�。ㄆ撸┳ズ瞄_發(fā)區(qū)建設(shè)
　　加快開發(fā)區(qū)_創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，做好總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范入駐項目建設(shè)和經(jīng)營行為，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“零障礙、低成本、高效率”。
　　（八）發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極向上爭取項目
　　各部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，積極與對口部門溝通和聯(lián)系，向上級爭取資金支持我市建設(shè)，爭取大項目、好項目進入國家、省計劃盤子。各商業(yè)銀行要積極向上級銀行推薦本地項目，每年要集中扶持我市12個新上項目。計劃、財政等部門要積極爭取上級政策性資金和世行、亞行等國際金融組織和外國政府的中長期貸款，扶持一批重點項目開工建設(shè)。
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　　市、鄉(xiāng)兩級要建立項目儲備中心，加強項目庫建設(shè)，利用信息、資源、地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷擴充儲備項目。同時，要科學(xué)論證，提高項目質(zhì)量，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，推介一批規(guī)模大、后勁足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、財政貢獻率高、綠色環(huán)保的大項目。
　　四、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成項目建設(shè)的強大合力
　�。ㄊ﹥�(yōu)化政策環(huán)境，營造更具競爭力的開放氛圍
　　1、清理、精簡行政審批事項。禁止以任何方式審批或變相審批上級部門明令取消的行政審批項目。
　　2、清理、壓縮收費項目。凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費項目一律予以取消，必須收取的行政事業(yè)性收費一律按下限收取。實行行政事業(yè)性收費公示制度，進一步完善收費許可證、進企業(yè)收費批準(zhǔn)通知書和企業(yè)交費登記卡制度。
　　3、放寬投資項目審批限制。對不使用政府資金的投資項目，除對關(guān)系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目及限制類項目進行核準(zhǔn)外，均由審批制改為備案制，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批程序，由投資主體依法辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保等許可手續(xù)。市計劃局制定具體實施辦法。
　　4、放寬企業(yè)登記審批限制。企業(yè)設(shè)立登記時，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實行前置審批的項目外，其他前置審批項目均改為后置審批。對有籌建期的企業(yè)經(jīng)營項目，工商行政管理部門可先核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)辦理其它手續(xù)。投資者開辦有限責(zé)任公司，注冊資金一次繳付有困難的，對法定注冊資本以上部分，允許分期投入。
　　5、簡化規(guī)劃環(huán)評和專項評價。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作應(yīng)簡化評價內(nèi)容或降低環(huán)境影響評價等級并減免相應(yīng)費用。取消建設(shè)項目環(huán)評大綱審查內(nèi)容（法律、法規(guī)有規(guī)定的除外），嚴格按照《建設(shè)項目分類管理名錄》規(guī)定的評價等級進行環(huán)境影響評價。國土、地震、水利等部門要按照審批權(quán)限，開展前瞻性專項評價工作，確定重點控制區(qū)域并向社會公布，對重點控制區(qū)域以外的建設(shè)項目，簡化評價審批手續(xù)。
　　6、解決好“用地難”的問題。對市級重點項目，市國土資源局要積極爭取上級支持，為項目建設(shè)提供最大最優(yōu)服務(wù)。建設(shè)單位占用耕地的，按《全省土地管理條例》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費。符合條件的項目用地，可采取土地出讓、租賃、劃撥、作價入股等多種方式獲得土地使用權(quán)。土地出讓年限可在國家規(guī)定的最高年限內(nèi)雙方議定，土地出讓金在市權(quán)范圍內(nèi)給予優(yōu)惠。市國土資源局制定具體實施辦法。
　　7、激活民間資本。市域內(nèi)1000萬元以上的民間投資，享受與引進市外資金和項目的同等優(yōu)惠政策。
　�。ㄊ唬﹥�(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效能
　　1、落實《行政許可法》。市法制辦、普法辦要組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，市委宣傳部和市廣播局要制定宣傳方案，掀起宣傳高潮；市紀(jì)委、市法制辦負責(zé)清理削減不符合《行政許可法》設(shè)定要求和已經(jīng)公布取消的事項；市人大及監(jiān)察、法制辦等部門要集中開展一次專項執(zhí)法檢查，確保法律實施到位。以上工作6月30日前完成。
　　2、推行收費罰款“目錄管理”。在繼續(xù)實行“一證一書一卡”以及“收支兩條線”、“罰繳分離”制度的基礎(chǔ)上，編制全市統(tǒng)一的收費罰款目錄，列出收罰項目、收罰標(biāo)準(zhǔn)和收罰依據(jù)，向社會公布。未列入收罰目錄和未經(jīng)公布的，企業(yè)有權(quán)拒交。全市罰款目錄，由市財政局牽頭，會同市物價局、法制辦共同編制，4月底前完成。
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