市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感
二、突出重點，把握關鍵，扎實把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進到位
三、強化領導，精心組織，切實保障鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作順利推進
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　　市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話
　�。╛年十一月九日）
　　同志們：
　　今天我們在這里召開鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，主要任務是貫徹落實全省農村綜合配套改革試點工作會議和全省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革進行動員和部署。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。
　　一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎環(huán)節(jié)，自上世紀==年代初建立以來，在鞏固農村基層_建設、促進農村經濟發(fā)展、推動農村社會事業(yè)全面進步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會主義市場經濟_的逐步建立，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展進入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進，農村稅費改革的實行，農村中小學教職工工資從_上上劃到市級財政管理，以及全面取消農業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經濟基礎薄弱的鎮(zhèn)財政運轉十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。
　　=、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經濟結構單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農村稅費改革規(guī)范了國家與農民的分配關系
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年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進行試點，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農村稅費改革試點工作會議上，_總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的改革試點”。我省隨后召開農村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運行模式實行分類指導，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運轉、防范風險。=月==日，省里召開了縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉移支付縣推進改革進行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理_和運行機制。各鎮(zhèn)、各有關部門必須從講政治、講黨性，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質量、高要求完成任務。
　　二、突出重點，把握關鍵，扎實把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進到位
　　改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就是按照“一調整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級財政采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進行財務核算。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內容包括以下八個方面：
　　=、預算共編。市級財政部門按有關政策，結合市鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級財政預算安排的指導意見；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案，經市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準，提交鎮(zhèn)人民代表大會審批；最后，各鎮(zhèn)財政所將預算及時批復至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。年度預算批準后，因國家政策等原因需要調整預算的，按法定程序報批。
　　=、賬戶統(tǒng)設。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機構開設的所有賬戶。將原市財政結算中心更名為國庫集中支付中心，由市國庫集中支付中心在金融機構開設“結算專戶”、“預算外資金專戶”，并在各鎮(zhèn)金融網點開設“結算分戶”、“支出專戶”兩個分賬戶。“結算分戶”核算鎮(zhèn)級各種收入的歸集和報解，在該賬戶內不得發(fā)生任何支出，“支出專戶”核算鎮(zhèn)級各種支出。
　　=、收入上劃。各鎮(zhèn)組織的所有收入，無論何種來源渠道，全部先進入“結算分戶”。然后由各鎮(zhèn)財政結算會計根據(jù)資金性質，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級金庫；屬于單位預算外資金的，上劃市“預算外資金專戶”；屬于財政預算外資金、暫存資金的，上劃市國庫集中支付中心的“結算專戶”。
　　=、資金統(tǒng)撥。市國庫集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級年度收支預算的基礎上，安排鎮(zhèn)級財政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排各鎮(zhèn)運轉支出，最后安排專項支出。具體為：機關事業(yè)單位人員工資、遺屬生活補助費、優(yōu)撫支出、社會保障支出、辦公費等運轉支出、專項支出等。每月由市財政按各鎮(zhèn)年度預算和收入進度，將預算內往來資金和市“預算外資金專戶”中的預算外收入劃入市國庫集中支付中心的“結算專戶”，再由市國庫集中支付中心撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”。各鎮(zhèn)公務員工資和離退休人員的離退休金，仍由市財政統(tǒng)一發(fā)放；社會保障支出由市國庫集中支付中心直接扣繳，劃撥到市財政局社會保障資金專戶；運轉支出由各鎮(zhèn)按年度預算規(guī)定支出；專項資金按程序撥付，并按專項資金管理辦法進行管理；鎮(zhèn)級各項采購支出，根據(jù)鎮(zhèn)級年度預算，由各鎮(zhèn)提出申請和計劃，資金由市國庫集中支付中心撥付到市政府采購資金專戶統(tǒng)一支付；村級三項資金，仍按某省省財政廳文件規(guī)定管理。
　　=、支出控制。市國庫集中支付中心根據(jù)鎮(zhèn)級年度預算安排和每月支出計劃，視各鎮(zhèn)當月資金調度情況，將資金撥付各鎮(zhèn)安排使用。嚴禁各鎮(zhèn)超范圍支出或借款透支，一經發(fā)現(xiàn)沒有按照預算安排和支出計劃支出，市國庫集中支付中心下月將扣回已撥資金。
　　=、票據(jù)管理。將各鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權上收到市財政局，今后各鎮(zhèn)一律不得自行印制票據(jù)，不得使用非財政監(jiān)制的票據(jù)，所有票據(jù)統(tǒng)一向市財政局領取。各鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“專人負責、驗舊領新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由各鎮(zhèn)財政結算會計負責票據(jù)領用、保管和繳銷，并負責對鎮(zhèn)屬單位領用票據(jù)的監(jiān)督 ……（未完，全文共6690字，當前僅顯示2349字，請閱讀下面提示信息。收藏《市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話》）