人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)交流材料

目錄/提綱：……
一、建章立制，完善監(jiān)督工作機(jī)制
一是約束作用，二是激勵(lì)作用
二、堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，充分發(fā)揮代表作用
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提升代表素質(zhì)
二是強(qiáng)化聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境
三是強(qiáng)化督辦，調(diào)動(dòng)代表履職積極性
四是強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮代表職能作用
三、積極創(chuàng)新，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)
一是監(jiān)督工作持續(xù)創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效
一是創(chuàng)新方式
二是一抓到底
三是從嚴(yán)要求
二是人事任免工作嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化手段
三是重大事項(xiàng)決定以民為本，有效有為
……

　　憲法和法律賦予了人大及其常委會(huì)諸多職權(quán)，使人大工作具有了法律性和權(quán)威性，要保障人大常委會(huì)依法全面履行職權(quán)，特別是在沒有立法權(quán)的縣（市）級(jí)人大常委會(huì)，必須建立一套完備的制度體系，才能實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化。去年，中央9號(hào)文件明確提出，要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面履行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職能的重要內(nèi)容。近年來，我們?cè)谌舜蠊ぷ鲗?shí)踐中，堅(jiān)持以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的法定職責(zé)，在思路上與時(shí)俱進(jìn)，在工作上持續(xù)創(chuàng)新，以制度建設(shè)和代表工作為兩大支點(diǎn)，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督活力，有力有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)“一府兩院”工作，保障和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們的做法是：
　　一、建章立制，完善監(jiān)督工作機(jī)制
　　現(xiàn)代文明社會(huì)，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略704字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有效解決了工作效率和質(zhì)量的問題。制度，既是一種要求，同時(shí)也是一種目標(biāo)和動(dòng)力。這些制度的出臺(tái)，對(duì)確保人大工作不斷向前推進(jìn)、向高層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的重大作用。
　　二、堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，充分發(fā)揮代表作用
　　代表工作是人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和依托。為此，我們十分重視代表工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提升代表素質(zhì)。首先，對(duì)代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，如何正確行使代表權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)以及如何當(dāng)好一名合格的人大代表等三個(gè)方面的內(nèi)容知識(shí)，使代表明確了職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)了履職意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了由愿望到責(zé)任的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。其次，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大認(rèn)真抓好代表的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)定每季度組織轄區(qū)內(nèi)的代表進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。此外，不定期組織代表外出參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，創(chuàng)新思維。在此基礎(chǔ)上，每年都為代表訂閱人大報(bào)刊，使代表有較多的學(xué)習(xí)材料。二是強(qiáng)化聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。建立并實(shí)行邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)議或活動(dòng)制度。在一般情況下，凡召開常委會(huì)議，都邀請(qǐng)人大代表列席，力爭在屆內(nèi)每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會(huì)會(huì)議。實(shí)行人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。根據(jù)分工情況，我們編制常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表名單，并下發(fā)到每位代表手中，做到了聯(lián)系對(duì)象固定，又相互明確。通過常委會(huì)組成人員直接掛鉤聯(lián)系代表，定期走訪代表，不僅送去了關(guān)心和問候，而且?guī)Щ亓艘庖姾徒ㄗh，促進(jìn)了代表經(jīng)常深入群眾，認(rèn)真履行職能的責(zé)任感和自覺性，增強(qiáng)了當(dāng)家作主意識(shí)。同時(shí)，也密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，樹立了人大常委會(huì)組成人員的良好形象。三是強(qiáng)化督辦，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。認(rèn)真對(duì)待代表議案、建議和意見的辦理工作，進(jìn)一步完善和制定了辦理、落實(shí)議案建議的程序和辦法，從交辦、承辦、督辦、審查、答復(fù)、追蹤落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)步步推進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、一絲不茍、嚴(yán)格把關(guān)，在格式上統(tǒng)一行文，在內(nèi)容上注重辦理的針對(duì)性和實(shí)效性，每年代表提出的議案、建議、意見都做到了件件有落實(shí)，事事有回音，辦理質(zhì)量明顯提高。四是強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮代表職能作用。一方面創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了代表履行職務(wù)檔案，做到一人一檔，一事一卡，一年一考，詳細(xì)記錄代表執(zhí)行職務(wù)的工作情況。另一方面，完善管理機(jī)制，開展選民評(píng)議代表活動(dòng)，完善代表聯(lián)系選民辦法，定期公布代表聯(lián)系選民情況，使代表的履職情況置于選民的監(jiān)督之下，增強(qiáng)代表工作的緊迫感和危機(jī)感；嚴(yán)明組織紀(jì)律，實(shí)行警示制度，對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的給予警示，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席市人民代表大會(huì)會(huì)議的，依法終止其代表資格。去年在四屆人大四次會(huì)議上，首次對(duì)出席山西省、呂梁市的人大代表履職情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，反響很好。
　　三、積極創(chuàng)新，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)
　　監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)“三個(gè)權(quán)力”，是地方人大及其常委會(huì)全部職能的核心，是憲法和法律賦予人大的神圣職權(quán)，是黨和人民意志的體現(xiàn)，是人大地位、作為的充分展示。在履行“三個(gè)權(quán)力”上，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展了工作。
　　一是監(jiān)督工作持續(xù)創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。市人大常委會(huì)始終恪守“到位而不越位、監(jiān)督而不責(zé)難、民主而不分散、務(wù)實(shí)而不空談”的準(zhǔn)則，寓團(tuán)結(jié)于監(jiān)督之中，寓支持于監(jiān)督之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求在全面、深入、延伸和長效上下功夫。為此，我們?cè)诒O(jiān)督工作上堅(jiān)持把握了三點(diǎn)：一是創(chuàng)新方式。在審議意見的落實(shí)上，推行了“限期辦理制度、辦理情況匯報(bào)制度和辦理結(jié)果跟蹤檢查制度”，有效改變了以往審議工作“重審議、輕落實(shí)”，“有意見、無落實(shí)”的現(xiàn)象。在人大做出的各種決定、決議和意見上，嚴(yán)格堅(jiān)持了“ ……（未完，全文共5630字，當(dāng)前僅顯示1977字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)交流材料》）