發(fā)揮基層法院職能作用 為構(gòu)建和諧社會提供司法保障

目錄/提綱：……
一、基層法院在構(gòu)建和諧社會中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）搞好“三個(gè)服務(wù)”，找準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)
（二）抓好“三項(xiàng)中心工作”，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)
（三）跨躍“一個(gè)臺階”，筑牢法制根基
二、存在的問題
（一）“執(zhí)行難”已成為社會問題
（二）提高現(xiàn)有人員素質(zhì)缺乏后勁機(jī)制
（三）歷史包袱沉重，經(jīng)費(fèi)保障困難
三、應(yīng)采取的對策
……

　　社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，所有內(nèi)容都與法律息息相關(guān)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，只有充分發(fā)揮人民法院的審判職能，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，解決各種矛盾糾紛，調(diào)整好各種社會關(guān)系和利益關(guān)系，社會主義法治秩序才能真正建立。
　　人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其它工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，有著舉足輕重的作用，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入探究基層人民法院在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會中面臨的困難與挑戰(zhàn)，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。
　　一、基層法院在構(gòu)建和諧社會中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法
　　以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀(jì)主題，確立了“強(qiáng)化‘三個(gè)服務(wù)’，即：為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為轄區(qū)_服務(wù)、為轄區(qū)廣大人民的根本利益服務(wù)；抓好‘三項(xiàng)中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊(duì)伍建
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理、執(zhí)行有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的案件83件，執(zhí)結(jié)83件，結(jié)案率達(dá)100%，為126名農(nóng)民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護(hù)了當(dāng)?shù)匕傩盏暮戏?quán)益。
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　　審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)是人民法院“三項(xiàng)中心工作”。莊浪法院正是以“三項(xiàng)中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規(guī)律，很好地體現(xiàn)了上級法院工作的總體要求。表現(xiàn)最為明顯的是：
　　開展“無瑕疵”辦案活動(dòng)，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執(zhí)行、嚴(yán)監(jiān)督”為目標(biāo)，建立了科學(xué)的案件流程管理制度，出臺了《繁簡分流實(shí)施細(xì)則》、《案件質(zhì)量保證體系》、《“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理責(zé)任書》，構(gòu)建了從程序到實(shí)體、從立案到結(jié)案、從庭長到院長應(yīng)該把好的“七道”關(guān)口(立案關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)、裁判文書制作關(guān)、執(zhí)行關(guān))和“三道”（庭長審查、審監(jiān)庭評查、院長抽查）質(zhì)量檢測線，從而確保案件質(zhì)量和效率有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結(jié)1209件，審結(jié)率為96.6%，均為一次開庭審結(jié)，當(dāng)庭宣判率為82%,各類案件平均審限為 27天，當(dāng)事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為0.9%。通過開展“訴訟滿意在法院”活動(dòng)，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護(hù)民有機(jī)地融入到訴訟活動(dòng)的全過程，按照最高院提出的23項(xiàng)便民服務(wù)措施，做了大量細(xì)致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、立案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以充分彰顯司法的人文關(guān)懷，貼近與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會各界的高度贊揚(yáng)，也確保了法院在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)地位。
　　堅(jiān)持現(xiàn)代法治理念，銳意改革創(chuàng)新。2003年7月，推行了《刑事an件普通程序簡易化審理辦法》，對被告人作有罪答辯、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的刑事an件的開庭審理，最大限度地減少庭審環(huán)節(jié)，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事an件占審結(jié)刑事an件總數(shù)的60%以上。2004年1月，實(shí)行“統(tǒng)一立案、分工協(xié)調(diào)、合力克難”的大執(zhí)行格局，確定了以實(shí)行執(zhí)行措施窮盡、執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離和規(guī)范執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行行為、規(guī)范執(zhí)行法官職業(yè)化道德為內(nèi)容的執(zhí)行工作目標(biāo)。2004年執(zhí)結(jié)案件690件，執(zhí)結(jié)率為93%，基本上實(shí)現(xiàn)了院黨組確定的“舊案平茬、新執(zhí)行案件達(dá)動(dòng)態(tài)良性循環(huán)”的目標(biāo)。2004年6月起，在院長接訪日的基礎(chǔ)上又增加了庭長接訪日，使各業(yè)務(wù)庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動(dòng)向。經(jīng)不斷修改充實(shí)，首辦責(zé)任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實(shí)院長接訪日59次，落實(shí)庭長接訪日109次，答復(fù)群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結(jié)。2004年10月，在落實(shí)公開審判的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，建立排期開庭和排期執(zhí)行制度。排期開庭和排期執(zhí)行案件分別占審理和執(zhí)行案件的85%和79%，有執(zhí)行內(nèi)容案件均能在規(guī)定期限內(nèi)移送執(zhí)行庭執(zhí)行。2005年1月，進(jìn)一步強(qiáng)化了庭前證據(jù)交換、限期舉證制度，證據(jù)庭前交換率占審結(jié)民商事案件的75%以上，未出現(xiàn)當(dāng)事人超期限舉證的情況。
　　以創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)為契機(jī)，全力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2001年，莊浪法院結(jié)合實(shí)際，制定了《2001-2005年學(xué)歷教育規(guī)劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學(xué)歷的，在學(xué)費(fèi)、旅差費(fèi)、學(xué)習(xí)時(shí)間、晉升職稱上一律給予優(yōu)惠政策，同時(shí)采用“送出去、請進(jìn)來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學(xué)習(xí)班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠(yuǎn)程“專升本”教育，目前全院本科學(xué)歷45人，大學(xué)學(xué)歷以上人數(shù)占總?cè)藬?shù)的76.3%。2002年，實(shí)行了《審判長選任辦法實(shí)施細(xì)則》，對審判長選任的條件和程序、職權(quán)和責(zé)任、管理監(jiān)督做出了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優(yōu)秀法官有了權(quán)力也有了責(zé)任，有了榮譽(yù)也有了約束，全院已有23名審判長，占審判員總?cè)藬?shù)的48.9%，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的審判長隊(duì)伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)的口號，建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ……（未完，全文共6281字，當(dāng)前僅顯示2206字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮基層法院職能作用 為構(gòu)建和諧社會提供司法保障》）