行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題
二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：
二是由于行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，造成個別執(zhí)法者為所欲為
三、行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的防范對策：
三要堅持制度監(jiān)督
四要堅持執(zhí)法公開
五要堅持聯(lián)系制度
……

　　行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策
　　在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿
　　瀆職犯罪已成為一個十分嚴(yán)重的社會問題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會主義市場經(jīng)濟_的建立，妨礙國家機關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會矛盾和問題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著國家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機關(guān)行使管理社會的責(zé)任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對于正常的社會管理活動是十分有益的，它不僅能提高國家機器的運轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家機關(guān)的信譽和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機關(guān)的正常管理秩序，嚴(yán)重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，極具重要的現(xiàn)實意義。
　　一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題
　　行政執(zhí)法是行政機關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國家行政管理中常見的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護行_威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵
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人非法收購生產(chǎn)銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事an件罪被捕
　　4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場經(jīng)濟大潮中，經(jīng)營者經(jīng)營理念、管理手段和競爭能力的差別，可以使經(jīng)營狀況的好壞、獲得的利潤相差很大。一些民營或私人企業(yè)由于管理混亂，運作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對行政處罰不認(rèn)帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時，對一個罰則檔次內(nèi)就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實、程度，而是看他經(jīng)營狀況的好壞或者看“人頭”。對經(jīng)營狀況好的或老實人、好講話的人就以上限為標(biāo)準(zhǔn)多罰點，經(jīng)營狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標(biāo)準(zhǔn)少罰點�？梢娦姓幜P的隨意性較大而導(dǎo)致裁量不公。
　　二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：
　　對行政執(zhí)法中暴露的問題，既有個人思想認(rèn)識、意志品德、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在執(zhí)法環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點：
　　1、從主觀上講是這些行政執(zhí)法機關(guān)的干部思想上執(zhí)法為民的“公仆”意識淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會經(jīng)驗少，自制力不強，進入國家行政執(zhí)法機關(guān)后，認(rèn)為手中有權(quán)，就有些忘乎所以。同時，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用心的壞人利用。
　　2、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，缺少有效的監(jiān)督。這主要表現(xiàn)在二個方面。一是由于行政機關(guān)的執(zhí)法程序不夠透明，加之個別干部、個別崗位的權(quán)力過于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說了算。二是由于行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，造成個別執(zhí)法者為所欲為。在辦案實踐中，我們發(fā)現(xiàn)正是這些發(fā)案單位的疏于內(nèi)部控制，才造成了某些不該發(fā)生的瀆職案件的發(fā)生。
　　3、行政處罰的寬嚴(yán)幅度及彈性過大�，F(xiàn)代行政執(zhí)法管理的復(fù)雜多樣性要求法規(guī)對行政相對人的過錯或違法行為盡量作出具體的細(xì)則規(guī)定，這對執(zhí)法者和行政相對人都是有利的，但目前法律還有不完善之處.這是我們行政處罰法規(guī)中的一大弊端，由于我們過去對行政處罰法條文科學(xué)性的研究不夠，造成許多條款的規(guī)定不夠嚴(yán)密。比如在稅收、工商等法規(guī)中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權(quán)謀私的伸縮余地。
　　4、行政執(zhí)法與政府職能間的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，改善投資環(huán)境加大招商引資及發(fā)展經(jīng)濟是地方政府的首要任務(wù)。外來開發(fā)商到區(qū)域內(nèi)“筑巢”，經(jīng)商的根本目的是要賺錢，在創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營過程中，往往有部份工商業(yè)者在資質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、經(jīng)營范圍、手段等方面不符合要求或不守規(guī)矩，甚至違規(guī)違法。按照處罰規(guī)定，依法行政是對執(zhí)法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執(zhí)法力度大了會影響區(qū)域內(nèi)的招商引資，執(zhí)法力度不到位甚至不罰有悖職業(yè)精神和公正執(zhí)法。因此服務(wù)經(jīng)濟大局為重還是依法行政為本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省倉南泰順嵊州對技監(jiān)局人員因監(jiān)管不力立案5人(泰為正副局長)
　　5、機構(gòu)編制不統(tǒng)一，影響執(zhí)法人員思想。近幾年隨著政府機構(gòu)改革，撤并后的一些職能部門編制發(fā)生變化，人員有的列入公務(wù)員編制，有的屬事業(yè)單位編制，也有的參照公務(wù)員管理，但不享受公務(wù)員待遇。編制上的不統(tǒng)一帶來經(jīng)濟待遇的差別，直接影響執(zhí)法人員的工作積極性，思想情緒波動大，由此也間接影響公正執(zhí)法。我縣情況看至少有近半執(zhí)法部門的執(zhí)法人員屬于事業(yè)編制，且執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，直接影響著執(zhí)法的質(zhì)量。
　　6、某些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強，或多或少干擾行政執(zhí)法。由于行政執(zhí)法的對象基本上不會涉及刑事犯罪，行政執(zhí)法者和行政相對人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規(guī)違法案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部出面為行政相對方求情、打招呼的也不在少數(shù)。種種請托、關(guān)照到了承辦人那里，能不給點面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，雖然_裁量權(quán)有空間，當(dāng)然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領(lǐng)導(dǎo)面子又不違法。行政執(zhí)法中人治大于法治的現(xiàn)象仍未完全杜絕。
　　7、瀆職即犯法”的觀念未深入人心 。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動說情。據(jù)說，頂頭上司不去說情，還會被本單位、本部門的干部群眾看作“沒有人情味”“不愛護干部”。對于紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門的調(diào)查，不少地方和部門百般隱瞞，極不配合。瀆職不算犯罪，法律上沒有這樣的規(guī)定，可在官場上卻有這樣的“約定俗成”。要不然，為什么阜陽市的某工商所副所長在接到劣質(zhì)奶粉的舉報后，卻敢于聽之任之？甚至在當(dāng)事人向他們出示了劣質(zhì)奶粉檢測報告的情況下，仍然置之 ……（未完，全文共4779字，當(dāng)前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策》）