進(jìn)一步推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置的思考

目錄/提綱：……
一、優(yōu)化配置××市區(qū)城市軟資源的必要性
二、××城市軟資源市場(chǎng)化配置狀況
（一）市區(qū)擁有城市軟資源基本情況
（二）市區(qū)推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置進(jìn)展情況
三、用市場(chǎng)化理念優(yōu)化配置××市區(qū)城市軟資源的幾點(diǎn)建議
（一）利用城市規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)，實(shí)行公園、廣場(chǎng)、鬧市區(qū)的車輛停放點(diǎn)招標(biāo)管理
（三）利用多維開發(fā)資源的形式，充分挖掘城市空間資源的效益
（六）采用整合—濃縮—再現(xiàn)方式，建立××優(yōu)勢(shì)資源特色街道
……

　　一個(gè)城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場(chǎng)、公共設(shè)施、園林綠地、廣告設(shè)置、各種標(biāo)志、貿(mào)易市場(chǎng)等構(gòu)成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。
　　一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性
　　近年來(lái)，很多地方政府都提出并實(shí)踐著“城市需要建設(shè)，更需要經(jīng)營(yíng)”的理念。所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是把城市中的可經(jīng)營(yíng)資源如城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無(wú)形的資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)運(yùn)作，最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量，廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值的新的城市建設(shè)和管理模式�；谶@個(gè)概念，可以說(shuō)“經(jīng)營(yíng)城市”的精髓就是城市資源市場(chǎng)化。
　　在市委市政府大力實(shí)施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽(yù)的**已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強(qiáng)**市區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相
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.2平方公里擴(kuò)展到23平方公里；全市城市化率從33.1%提高到了38.2%。包括道路、廣場(chǎng)、園林綠地、廣告資源等在內(nèi)的城市軟資源明顯增加，近年來(lái)，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對(duì)于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；2、羅馬、晶都2條步行街；3、納愛斯、麗陽(yáng)門、處州3大廣場(chǎng)（不含居民區(qū)休憩公園）；4、園林綠地，分布在各主街道和廣場(chǎng)；5、市區(qū)內(nèi)140余個(gè)公交車站點(diǎn)（包括各路公交車�？奎c(diǎn)）；6、有100余個(gè)燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點(diǎn)300余個(gè)；8、大型建筑墻面廣告點(diǎn)20余個(gè)；9、夜市點(diǎn)6個(gè)；10、其他，有公共設(shè)施冠名、綠化點(diǎn)、轉(zhuǎn)盤廣告及冠名資源等等。
　　（二） 市區(qū)推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置進(jìn)展情況。
　　近年來(lái)，**積極探索城市軟資源的市場(chǎng)化配置，在城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、設(shè)施管護(hù)權(quán)、綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)、道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路養(yǎng)護(hù)權(quán)等方面，進(jìn)行了以市場(chǎng)化配置的成功實(shí)踐。目前市區(qū)操作成功的案例主要有：1、2003年市本級(jí)按照“國(guó)有主導(dǎo)、特許經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一管理”的原則，采用公開招投標(biāo)方式，對(duì)市區(qū)4條公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)出讓，政府未作任何投入就完成了四條線路公交車輛的更新，而且取得了1200多萬(wàn)元的特許出讓收入；2、市區(qū)從2001年開始進(jìn)行城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)招投標(biāo)。目前市區(qū)170萬(wàn)平方米的保潔區(qū)中有100萬(wàn)平方米的新增保潔區(qū)和市環(huán)衛(wèi)處所屬的35座公廁全面納入了市場(chǎng)化運(yùn)作；3、開展了一條城市道路--壽爾福路和一個(gè)廣場(chǎng)--納愛斯廣場(chǎng)冠名權(quán)的有償出讓，其中納愛斯廣場(chǎng)的有償出讓基本解決了整個(gè)廣場(chǎng)的建設(shè)資金。4、其他。從2004年開始對(duì)小車特殊號(hào)牌進(jìn)行公開拍賣已累計(jì)成交150多萬(wàn)元；開展了城市戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)公開出讓等。
　　總的來(lái)看，市區(qū)城市軟資源配置市場(chǎng)化工作取得了較明顯的成效，但仍然存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。**城市軟資源配置市場(chǎng)化尚處于起步階段，其步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于硬資源的市場(chǎng)化配置。這不僅僅表現(xiàn)在人們對(duì)城市軟資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，還表現(xiàn)在管理和開發(fā)上各自為政，缺少整體規(guī)劃，市場(chǎng)混亂，處置程序不到位，不能形成規(guī)模效應(yīng)，持續(xù)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。
　　三、用市場(chǎng)化理念優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的幾點(diǎn)建議
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的確立和城市化發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)的展開，每個(gè)城市都在探索城市建設(shè)、發(fā)展及其資金來(lái)源等問(wèn)題，各級(jí)政府和政府職能部門面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多、投資資金少這一“僧多粥少”的發(fā)展格局，在扮演公共服務(wù)和管理角色的同時(shí)，往往表現(xiàn)出思想解放、行動(dòng)縮手縮腳的矛盾現(xiàn)象。要打破這種格局，當(dāng)前要立足我市市區(qū)城市軟資源的實(shí)際，大膽借鑒其他城市優(yōu)化配置城市軟資源的經(jīng)驗(yàn)和做法，多方入手，積極探索一條適合**市本級(jí)城市資源的優(yōu)化配置方式。
　�。ㄒ唬├贸鞘幸�(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)，實(shí)行公園、廣場(chǎng)、鬧市區(qū)的車輛停放點(diǎn)招標(biāo)管理
　　按照新的**市城市總體規(guī)劃（2004-2020）合理科學(xué)開發(fā)城市軟資源。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的總體安排，它全面地、科學(xué)地展示了城市空間各個(gè)層次的發(fā)展前景及其分工與作用，由此勾勒和塑造出不同區(qū)域、不同區(qū)位、不同地區(qū)的預(yù)期增值，直至構(gòu)造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂(lè)休憩的自然與人文協(xié)調(diào)景觀。要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化配置城市軟資源，在公園、廣場(chǎng)、鬧市區(qū)的汽車、摩托車、自行車停放點(diǎn)實(shí)行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，為城市發(fā)展建設(shè)置換一筆可觀的資金。利用城市規(guī)劃這一有力手段，可以說(shuō)是優(yōu)化配置城市資源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。
　�。ǘ├谜型稑�(biāo)方法，對(duì)鬧市區(qū)部分地段實(shí)行使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范管理
　　招投標(biāo)方法常用于工程建設(shè)中，而優(yōu)化配置城市軟資源運(yùn)用這種方法可以最大限度地發(fā)揮城市軟資源的價(jià)值。具體說(shuō)就是對(duì)現(xiàn)有鬧市區(qū)地段的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告設(shè)立權(quán)、公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和公共設(shè)施（公交站點(diǎn)）冠名權(quán)等資源進(jìn)行公開出售。比如我市市區(qū)繼光街夜市路段和府前路段是城市管理行政執(zhí)法、工商等部門的管理難點(diǎn)，該地段不許擺攤，而攤販幾乎天天與執(zhí)法人員開展“老鷹抓小雞”。如果采用陽(yáng)光招標(biāo)的方式，并加以統(tǒng)一規(guī)范，則既給下崗和生活困難_一個(gè)有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，又不至于對(duì)該路段管理陷入“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。市本級(jí)在火車站邊統(tǒng)一改建夜排擋，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)的方式，從而使資源、資產(chǎn)變現(xiàn)，置換出維持軟資源有效運(yùn)行和進(jìn)一步開發(fā)的建設(shè)資金。
　　（三） ……（未完，全文共4848字，當(dāng)前僅顯示2449字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步推進(jìn)城市軟資源市場(chǎng)化配置的思考》）