國(guó)土資源局關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀
二、土地開(kāi)發(fā)整理潛力
三、土地開(kāi)發(fā)整理的有利條件和不利因素
四、土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)與方向
（一）土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)
（二）土地開(kāi)發(fā)整理方向
五、土地開(kāi)發(fā)整理投資規(guī)劃和效益分析
（一）投資規(guī)劃
（二）效益分析
六、加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理的建議
……

　　認(rèn)真規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)整理 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　市 國(guó) 土 資 源 局
　　市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室
　　黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”20個(gè)字的要求。這與土地問(wèn)題，特別是耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理問(wèn)題密切相關(guān)。為認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們調(diào)研組深入道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村等進(jìn)行了調(diào)查研究。
　　一、土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀
　　土地開(kāi)發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)；土地開(kāi)發(fā)指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)利用的活
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級(jí)階段，一些地方還存在著“重開(kāi)發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量， 輕質(zhì)量和生態(tài)”的問(wèn)題；土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮；規(guī)范化管理還不夠到位；資金投入不足，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的利益分配機(jī)制還不健全，土地開(kāi)發(fā)整理的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化有待進(jìn)一步推進(jìn)。
　　二、土地開(kāi)發(fā)整理潛力
　　據(jù)調(diào)查測(cè)算，全市土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充新增耕地面積的總潛力為45500公頃。其中：
　　1、土地整理潛力。全市土地整理補(bǔ)充新增耕地潛力約20267公頃，占補(bǔ)充耕地總潛力的44.5%。
　　我市現(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊分割細(xì)碎、田坎過(guò)多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象；農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用率低，“空心村”多，布局零散。據(jù)調(diào)查，道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村共240戶(hù)，有90多戶(hù)占有兩處宅基地，僅這個(gè)村通過(guò)整體搬遷綜合治理可新增耕地40多公頃。這種土地利用狀況難以適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。據(jù)初步測(cè)算，全市通過(guò)合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約15222公頃。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約5045公頃。
　　2、宜農(nóng)土地后備資源開(kāi)發(fā)潛力。全市有宜農(nóng)土地后備資源530萬(wàn)公頃，其中宜耕土地后備資源約24337公頃，占補(bǔ)充耕地總潛力的53.5%。
　　3、土地復(fù)墾潛力。全市因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約1609公頃，復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力約896公頃，占補(bǔ)充耕地總潛力的2%。
　　三、土地開(kāi)發(fā)整理的有利條件和不利因素
　　我市的土地開(kāi)發(fā)整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。
　　1、有利條件。從中央到地方，各級(jí)黨委、政府都高度重視土地開(kāi)發(fā)整理工作。特別是黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理提出了新的更高的要求，明確了土地開(kāi)發(fā)整理的方向和基本方針。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)整理的觀念和方式，走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地開(kāi)發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金，為全面實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理提供了有力的支撐。國(guó)家、省、市投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，各縣、區(qū)在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整體推動(dòng)全市土地開(kāi)發(fā)整理工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)不斷健全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作提供了組織和技術(shù)保障。從近3年的情況看，省國(guó)土資源廳返回新增費(fèi)49%部分近1000萬(wàn)元，國(guó)家和省投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目累計(jì)23個(gè)，資金總額達(dá)1.32億元。
　　2、不利因素。我市人口持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)耕地的需求增加，補(bǔ)充耕地的壓力進(jìn)一步加大；土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力；易開(kāi)發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補(bǔ)充耕地的成本提高，難度逐步加大；優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)占用耕地量大，后備資源集中地區(qū)水、熱條件較差，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地、保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)更加繁重。
　　四、土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)與方向
　　（一）土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)
　　1、2006年，全市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃新增耕地面積170公頃。其中，承擔(dān)省易地補(bǔ)充耕地面積70公頃。在新增耕地總面積中，耕地整理規(guī)劃新增耕地面積80公頃，土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃新增耕地90公頃。耕地整理以地勢(shì)平坦，集中連片的地域?yàn)橹攸c(diǎn)，土地開(kāi)發(fā)以開(kāi)發(fā)未利用的荒草地、灘涂及部分廢棄園地為主。
　　2、2010年，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃24990.07公頃。新增耕地面積10011.74公頃，其中耕地整理新增耕地面積2456.62公頃 ……（未完，全文共5886字，當(dāng)前僅顯示2067字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)土資源局關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》）