在全城管理行政執(zhí)法工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、要處理好城規(guī)劃建設管理監(jiān)督與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系
二、要把握好城管理執(zhí)法_改革的方向
一是多頭執(zhí)法,十幾個部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩
二是執(zhí)法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲著跑,老百姓不滿意
三是執(zhí)法行為不規(guī)范,執(zhí)法態(tài)度蠻橫等
三、認真解決好推進改革中的主要問題
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　　我們搞了一個簡短的揭牌儀式,然后坐下來研究下一步工作中,怎樣處理好一些關系,把握好改革的方向,解決好可能遇到的問題。這很好,不重形式而重內(nèi)容,城管執(zhí)法局成立之初,就開了一個好頭。
　　這次會議規(guī)模不大,但很。城管理綜合執(zhí)法是個新事物,下一步各縣()區(qū)如何把握好改革的方向,積極、穩(wěn)妥地把這項改革推進到位;直各個部門如何轉變職能,正確理解、全力支持這項改革;執(zhí)法局如何搞好隊伍建設,切實承擔、履行好綜合執(zhí)法的職責;新聞單位如何把握這項改革的實質(zhì),全面地、準確地宣傳好這項改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報,區(qū)里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區(qū)這個層面建立隊伍時,應充分考慮。
　　今天這個掛牌儀式,標志著我城管理執(zhí)法工作進入了一個新階段。過去是分散執(zhí)法,現(xiàn)在變成綜合執(zhí)法,這兩個概念是不一樣的。我們研究、把握的東西很多。借此機會,我談三個問題:
　　一、要處理好城規(guī)劃建設管理監(jiān)督與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系
　　今天,城區(qū)政府的
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責綜合協(xié)調(diào),負責制定規(guī)劃、政策、標準,負責監(jiān)督檢查,執(zhí)行都放到區(qū)里,干好干壞要拿區(qū)里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區(qū)不會像現(xiàn)在這樣保持相對均衡狀態(tài)了�，F(xiàn)在是里統(tǒng)管,各區(qū)基本上呈現(xiàn)不出差異性,或差異性很校下一步,把城建設權、管理權、執(zhí)法權下放以后,由于各個區(qū)的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我城規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督上水平的一個手段。保持均衡不可能發(fā)展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發(fā)展的邏輯和規(guī)律。如果都是相對處于平穩(wěn)、均衡狀態(tài),事物就不可能發(fā)展,或者說不可能快速發(fā)展。這就是事物發(fā)展的辯證法。
　　二、要把握好城管理執(zhí)法_改革的方向
　　城管理執(zhí)法_改革是一項重大改革,改革體現(xiàn)在哪些方面?把握好。過去,在計劃經(jīng)濟_下形成的一些具體的_、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經(jīng)濟_下形成的_和機制進入到場經(jīng)濟,相當一部分表現(xiàn)出它的弊端,這些弊端束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。我們濟南和其他先進相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應場經(jīng)濟要求的、與國際接軌的、促進生產(chǎn)力發(fā)展的新_、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題�？偟闹v,實踐是檢驗真理的標準,在具體實踐中,我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發(fā)點和落腳點。檢驗改革成功與否,應用這個標準來衡量,而不是我們自我評價。過去我們城管執(zhí)法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執(zhí)法,十幾個部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩。二是執(zhí)法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲著跑,老百姓不滿意。三是執(zhí)法行為不規(guī)范,執(zhí)法態(tài)度蠻橫等。
　　之所以存在這些久治不愈的問題,有其_、機制的原因,因此,要進行改革,改革的方向概括起來講,就是“三改一加強,實現(xiàn)五個目標”。一改分散多頭執(zhí)法為一家綜合執(zhí)法。這一改應該說從_上已經(jīng)解決了。二改城執(zhí)法的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”為“三權分離”。這是實質(zhì),必須作為一項原則,貫徹落實好。城管執(zhí)法決策權在局。具體講,城管執(zhí)法的標準、依據(jù)、行為的規(guī)范等等這些都在里。行政執(zhí)法局行使決策權,區(qū)執(zhí)法大隊行使執(zhí)法權,督查大隊行使監(jiān)督權。三權為什么分開啊?老百姓說,你們又當領導,又當運動員,又當裁判員,相互缺乏制約,這樣的_辦不好事。因此,要從根本上進行改革。必須按照這樣的改革方向去實踐,不能動搖,不能含糊,這是一個方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實行罰繳分離,這也是個本質(zhì)上的改革。罰沒多少與個人利益絲毫不掛鉤。特別是獎勵不能簡單化,不能按罰的多少實施獎懲,這會助長多罰、亂罰現(xiàn)象。獎勵的標準應是案件執(zhí)行率達到多少,執(zhí)行質(zhì)量如何。以上3條是改革的本質(zhì),這3條非常,必須認真執(zhí)行�！耙患訌姟本褪羌訌妶�(zhí)法隊伍建設,要把隊伍建設放到重中之重的位置。
　　要實現(xiàn)的5個具體目標是:第一、綜合執(zhí)法�，F(xiàn)在14個部門的處罰權集中過來了,下一步還要積極創(chuàng)造條件,向行政綜合執(zhí)法過渡,現(xiàn)在的綜合只是相對的。第二、嚴格執(zhí)法。做到有法可依,執(zhí)法必嚴。要對各類違法行為,進行嚴肅查處。第三、規(guī)范執(zhí)法。要嚴格按照有關法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為。如:執(zhí)法的事實是不是清楚、執(zhí)法依據(jù)是不是充分、執(zhí)法程序是不是合規(guī)、執(zhí)法行為是不是得體,這都屬于規(guī)范執(zhí)法問題,需下一番功夫進行全面規(guī)范。第四、公正執(zhí)法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罰一點,是不行的。要公平、公正執(zhí)法。第五、文明執(zhí)法。主要表現(xiàn)在態(tài)度上,執(zhí)法態(tài)度不好,影響的不是一個人,也不是執(zhí)法局,而是黨和政府的形象。上述 ……（未完，全文共4150字，當前僅顯示2096字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全城管理行政執(zhí)法工作會議上的講話》）