在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動會議上的講話

目錄/提綱：……
一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責任感和緊迫感
二、突出重點，狠抓落實，確保全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開好頭起好步
（二）強化資金籌措，確保基金籌集到位
（三）強化制度建設，確保農(nóng)村合作醫(yī)療基金發(fā)揮其應有的效益
（四）強化基礎建設，確保服務水平提升到位
（五）強化市場準入，確保藥品購銷監(jiān)管到位
三、加強領導，形成合力，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項工作有效落實
（一）加強領導，健全組織
（二）明確職責，密切配合
（三）強化督查，有效推動
……

　　把握政策 落實責任
　　確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利啟動
　　——在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動會議上的講話
　　同志們：
　　建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是惠及廣大農(nóng)民群眾的一件大好事，是切實緩解農(nóng)村群眾看病難、看病貴，解決因病致貧、因病返貧問題的有效途徑，更是當前貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，做好“三農(nóng)”工作，構建和諧農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。在上級黨委政府的關心重視下，我縣被列為2007年全省新增77個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣之一。由于時逢年終，我們只有不到40天的籌資時間，任務非常繁重（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導明后天又要出去考察），為此，縣委、政府決定今天召開啟動會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實國務院和省、州關于加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關政策精神，研究部署我縣推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，統(tǒng)一思想、全面動員，堅定信心、精心組織，努力做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療合工作，切實把這項惠及全縣32萬農(nóng)民群眾的好事辦好、實事辦實，為農(nóng)民排憂，為農(nóng)村工作解難，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展。剛才，衛(wèi)生局朱局長已將有關新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的主要政策和業(yè)務常識作了簡明的介紹。下面，我講三個方面的意見：
　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責任感和緊迫感
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民以戶為單位參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略992字，正式會員可完整閱讀）……　
，由于本級財力有限，廣大農(nóng)村居民的社會保障問題，特別是農(nóng)民的醫(yī)療保障問題一直沒有得到較好的解決，農(nóng)民群眾抗大病風險的能力十分脆弱。一人大病一家窮，一次大病一世窮的現(xiàn)象還在比較普遍。為此，緊緊抓住這次省政府全面鋪開建立新農(nóng)合醫(yī)療制度的機遇，形成政府引導、農(nóng)民互助、合作共濟的新型農(nóng)村合作醫(yī)療模式，不僅有助于提高我縣農(nóng)民抗大病風險的能力，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧的當務之急，而且還可以進一步完善我縣農(nóng)村社會保障體系，提高社會和諧程度。
　　第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。中央在《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中明確要求，今后各級政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，并在傳統(tǒng)的按機構和項目撥款的基礎上，增加對農(nóng)民的醫(yī)療補助，這是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大決策。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是貫徹中央《決定》的具體舉措。通過實行互助式合作醫(yī)療，可以拉動農(nóng)民的健康投資，提高農(nóng)民的醫(yī)療消費能力；可以保證農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)在為農(nóng)民提供方便快捷、質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務的同時，拓展服務領域，健全服務功能；可以進一步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡，健全農(nóng)村疾病預防控制體系，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　第四，通過開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，還可以推動農(nóng)村醫(yī)療服務水平的提高，促進醫(yī)療衛(wèi)生市場的規(guī)范劃管理，極大地提高農(nóng)村公共衛(wèi)生的安全系數(shù)。
　　二、突出重點，狠抓落實，確保全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開好頭起好步
　　建立新農(nóng)合醫(yī)療制度是一項政策性強、涉及面廣、制約因素多的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮，把握關鍵，切實增強工作的預見性和計劃性，確保一次成功，取得實效。工作的指導思想是：認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有關政策精神，堅持“政府組織、部門配合、自愿參與、互助共濟、科學管理、民主監(jiān)督”的原則，兼顧提高受益面和抗風險能力，努力提升農(nóng)村醫(yī)療、預防、保健、康復和健康教育工作質(zhì)量，全面提高農(nóng)村健康水平。總體目標是：從2007年1月1日起，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立覆蓋農(nóng)村居民的新農(nóng)合醫(yī)療制度，行政村覆蓋率達100%，農(nóng)村人口參合率達80%以上，到2008年農(nóng)村人口參合率達90%以上，并逐步形成良性循環(huán)的長效運行機制。
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重點是建章立制，即建立讓老百姓信得過的管理運行機制，通過廣泛深入的宣傳，讓農(nóng)民相信新農(nóng)合，積極參加新農(nóng)合，提高參合率（參合率越高越好辦、越容易見到效益）。因此，要抓好建章立制和宣傳動員兩個重要環(huán)節(jié)，具體要做到堅持“五個強化”。
　�。ㄒ唬⿵娀麄�，營造聲勢，讓全社會都認識新農(nóng)合、了解新農(nóng)合、支持新農(nóng)合、參與新農(nóng)合。開展新農(nóng)合肯定是一件“強按牛頭喝水”的事情，農(nóng)民群眾對新農(nóng)合認識程度的高低就直接決定著參合率的高低。所以我們今天在座的同志對會議精神的的領會程度和下去宣傳貫徹的力度至關重要。從周邊縣運行的情況來看，絕大部分農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療是支持、擁護并愿意參加的。但也有一部分群眾心存疑慮，擔心制度不能持久實施，擔心政策會不會真的兌現(xiàn)，擔心經(jīng)費會被截留、擠占或挪用，擔心實施過程中會出現(xiàn)不公平、不公正、不透明現(xiàn)象，因而不敢參加，不愿參加。更多的則是心存僥幸，缺乏應有的健康風險意識，不懂得“晴帶雨傘、飽帶干糧”的基本道理。對此，只有通過多形式、多渠道、大規(guī)模的宣傳，以及耐心細致的思想工作，加強引導，提高農(nóng)民群眾的醫(yī)療保健意識、互助共濟意識和健康風險意識，建立起農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的信心。在宣傳內(nèi)容上要注重針對性，方式上要深入淺出，用農(nóng)民朋友聽得懂的話去做工作。加強對實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療目的意義、政策要求和周邊地區(qū)成功經(jīng)驗、典型做法的宣傳，要提高各級干部特別是農(nóng)村干部的思想認識，增強責任感和使命感，消除畏難情緒。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療新特點的宣傳（即一是國家投入資金大。農(nóng)戶按每人每年10元繳納基金后，政府即按每人每年20元進行補助；二是資金管理規(guī)范、統(tǒng)籌層次高。以往的合作醫(yī)療是鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資金管理混亂，老百姓所得的實惠不多。新型農(nóng)村合作醫(yī)療建立了縣辦縣統(tǒng)籌，專用帳戶管理，收支兩條線，很行管錢不管帳，合管辦管帳不管錢，實行了封閉式運行；三是便民、利民、更快捷。即建立了參合農(nóng)民憑合作醫(yī)療證即可看病，門診看病實行現(xiàn)場減免，住院實行分級按比例減免（補助）；四是農(nóng)民自己的投資自己用，大病補助可得實惠又多。即老百姓投資的10元錢，全部用于本戶的門診看病，當年沒有看完的，下一年可繼續(xù)使用。五是管理更嚴格。即加強了對醫(yī)療機構的管理。醫(yī)療機構與縣合管辦簽訂協(xié)議，實行動態(tài)管理。六是資金運行更安全。即建立了風險基金專用帳戶）。在微觀操作方面，要加強對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處、繳費標準、報銷范圍、報銷程序的解釋。讓廣大農(nóng)民群眾充分認識到，這次實施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療與以往相比，統(tǒng)籌層次更高，抗風險能力更強，政府支持力度更大，農(nóng)民群眾受益更多，管理監(jiān)督制度更嚴，報銷手續(xù)更簡便快捷，消除農(nóng)民群眾的種種疑慮和擔心，提高農(nóng)民群眾的參合積極性。（具體說，一是一手交錢，一手就能領證；二是自己出的錢自己用，大病還能用政府給的部分；三是縣內(nèi)看病實行現(xiàn)場兌付，不麻煩；四是外地看病可以回本地報 ……（未完，全文共7937字，當前僅顯示2788字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動會議上的講話》）