試論土地完全承包對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不利影響

　　請關(guān)注農(nóng)村土地承包問題
　　--試論土地完全承包對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不利影響
　　最近我在鳳陽農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地承包問題比較突出，值得關(guān)注。
　　我國憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營。即一方面是農(nóng)戶的分戶承包經(jīng)營，另一方面是村組的合作統(tǒng)籌經(jīng)營；兩種經(jīng)營相互配合、相互促進(jìn)。但是鳳陽農(nóng)村實(shí)行的是一種單層經(jīng)營。為什么說是一種單層經(jīng)營？因?yàn)閷?shí)行的是一種土地完全承包。說其完全：一是所有土地全部承包給農(nóng)戶，集體一點(diǎn)不剩；二是以戶為單位承包，幾十年不變，一包到底。土地完全承包，其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)完全掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點(diǎn)權(quán)力，擁有一個空頭的所有權(quán)；只有“分”而無“統(tǒng)”，無法實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營，所以是一種單層經(jīng)營。
　　土地完全承包和單層經(jīng)營，其弊端是明顯的。
　　一、嚴(yán)重影響了農(nóng)村的_，成為當(dāng)前農(nóng)村很多矛盾和糾紛的引發(fā)點(diǎn)
　　當(dāng)前農(nóng)村帶有普遍性的矛盾和糾紛主要有三類，都與土地的完全承包有關(guān)。
　　第一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的矛盾，突出的是農(nóng)田基本建設(shè)，尤其是水利建設(shè)方面的矛盾。鳳陽是個易旱易澇的地方，每到干旱季節(jié)，農(nóng)民因爭水而發(fā)生
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房子又建在耕地上，就是這個原因。房子建在耕地上，必然影響周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)，往往成為農(nóng)村矛盾的引發(fā)點(diǎn)。村莊道路建設(shè)也是如此，也是因?yàn)橥恋貑栴}難以解決。
　　第三類是農(nóng)民與工商投資者的矛盾。政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要千方百計(jì)招引投資者。投資者來了，首先要解決土地問題。政府把農(nóng)民的土地拿來了，而失去土地的農(nóng)民就會采取各種形式進(jìn)行抵制。中國農(nóng)民是從封建社會走來的，特別看重土地的作用：他們不僅把土地看作是當(dāng)代人的飯碗，同時也看作是子孫后代幸福的依靠，其價值無法用金錢來衡量。土地被征用了，如果村組掌握了一定的土地調(diào)控權(quán)，給予相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)充，或者政府有能力幫助失去土地的農(nóng)民安置就業(yè)，他們也就算了，但是現(xiàn)在這兩個方面都無法辦到，農(nóng)民必然與村組和地方政府形成對立，就要上訪。上訪解決不了，他們就會與投資者過不去。俗話說，強(qiáng)龍不壓地頭蛇。這時候投資者已深感不妙，后悔來投資，而準(zhǔn)備來投資的聽說了，也趕緊縮回去。工商投資對于當(dāng)?shù)貋碚f是件好事，但這只是就周邊整體而言的，對于失去土地的少數(shù)農(nóng)民來說，眼前就是一件壞事，因?yàn)槭Я巳ネ恋兀褪チ松铋T路，他們又怎能善罷甘休呢？
　　土地完全承包還有一種潛在的矛盾，即土地與勞力之間的矛盾。完全承包，以戶為單位一包到底，承包的土地在農(nóng)戶之間固化了。而農(nóng)戶的人口是在不斷變化的，二十多年過去了，變化還很大。有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口小戶，現(xiàn)在已經(jīng)變成了人口大戶；有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口大戶，二十多年中，由于人口死亡或兒女出嫁、上學(xué)、參軍，現(xiàn)在變成了人口小戶。但是承包的土地還是那么多。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一戶，七八年承包的時候，他家共有九口人，承包了三十多畝土地，現(xiàn)在只剩下老頭一人；而相鄰的一戶，七八年全家只有五口人，承包了十幾畝土地，現(xiàn)在全家已有二十多口人，人均幾分地。土地多、勞力少，土地少、勞力多，這就造成一部分農(nóng)戶無地可種，另一部分農(nóng)戶種不了。土地多，收入多，人口少，家庭負(fù)擔(dān)輕；土地少，收入少，人口多，家庭負(fù)擔(dān)重，這又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村_，使一部分農(nóng)戶逐步走向貧困化，成為社會問題。過去土地收益少，農(nóng)民對這種情況反映還不太強(qiáng)烈，現(xiàn)在土地收益好了，很多群眾心里就不平衡了。他們說：土地是集體的，同樣是村民，為什么有的人種不了，有的人無地可種，難道回到舊社會了嗎！從去年開始，國家逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼；土地多的補(bǔ)貼多，土地少的補(bǔ)貼少，很多農(nóng)民就不愿意了。而且我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于土地一包到底，很多上學(xué)、參軍成為國家公職人員，現(xiàn)在還繼續(xù)承包著土地。他們一方面拿著國家工資，另一方面又坐收土地收益，農(nóng)民意見很大，也影響了公職人員在農(nóng)民心目中的形象。隨著國家對農(nóng)民補(bǔ)貼增加，土地收益更加顯著，我想農(nóng)民的這種不滿還會加深，甚至?xí)纬赊r(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。
　　二、嚴(yán)重制約了農(nóng)村乃至縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
　　第一，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單層經(jīng)營，不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體發(fā)揮。
　　很多生產(chǎn)條件受到制約。水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，這個問題解決不了，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大。小塊土地，不利于機(jī)械使用，難以提高生產(chǎn)效率。分割承包，土地不能合理利用，造成了相當(dāng)數(shù)量的浪費(fèi)。土地與勞力失衡，不利于土地的精耕細(xì)作，經(jīng)常出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。一家一戶經(jīng)營，無法進(jìn)行市場預(yù)測，不利于特色產(chǎn)品的開發(fā)，也不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
　　農(nóng)業(yè)綜合效益難以發(fā)揮。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低效農(nóng)業(yè)，必然要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先是規(guī)模化，其次是企業(yè)化，第三是科技化。一家一戶承包經(jīng)營，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，也無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)化；科技化更是以強(qiáng)大的資金和技術(shù)為后盾的，農(nóng)戶很難企望。過去我們也搞規(guī)�；�，到處聽說萬畝什么、萬畝什么的。實(shí)際上這種規(guī)�；瘺]有科技化作為支撐，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)規(guī)模化了，不存在繼續(xù)規(guī)模化的問題。低層次科技型的規(guī)�；邙P陽也曾出現(xiàn)過，如樓店大棚蔬菜、棗巷蘑菇生產(chǎn)等，不過這種規(guī)�；蠖嗪镁安婚L，原因在于缺少企業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)化經(jīng)營并不是有幾家公司在那里收購產(chǎn)品就企業(yè)化了，關(guān)鍵要有一個一頭連接市場，一 ……（未完，全文共6285字，當(dāng)前僅顯示2207字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論土地完全承包對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不利影響》）