市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點做法

目錄/提綱：……
一、建立防控非法采礦全社會氛圍
二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級的監(jiān)管人員的巡查
二、建立井下動態(tài)儲量檢測和執(zhí)法監(jiān)察井下檢測制度
三、建立市、縣、所三級一體執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制
四、建立監(jiān)管責(zé)任追究制度
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　　立足長效機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
　　晉城市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點做法
　　國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》后，晉城市迅速貫徹落實，及時出臺了《晉城市關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》，明確了各職能部門的具體工作職責(zé)，成立了以分管市長為組長，以各職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制。市整規(guī)辦為認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，結(jié)合本地實際，以“重拳出擊嚴(yán)懲非法違法煤礦”；“整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，打擊違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源”；“礦產(chǎn)資源國家所有，舉報非法違法開采有獎”為宣傳內(nèi)容，每天在晉城新聞聯(lián)播的前后進(jìn)行播報，并充分利用晉城市《太行日報》、廣播電臺和政府信息簡報等媒體進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳發(fā)動，使整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作深入人心，人民群眾對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要性和迫切性有了深刻的認(rèn)識。
　　國土資源局作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的組成部門，晉城市國土局從組建開始，就把打擊非法采礦，整頓礦產(chǎn)資源秩序作為工作的重點，全市整頓礦產(chǎn)資源
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。近一年來，共處理了9起礦產(chǎn)資源大要案件，關(guān)閉了破壞生態(tài)植被、破壞環(huán)境的采石場53座，按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉煤礦169座，其中影響大礦安全的13座小煤礦一并列入了關(guān)閉范圍，清理機(jī)關(guān)工作人員投資入股煤礦241人，撤資474.2萬元，并在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)登記備案。追究違法采礦當(dāng)事人刑事責(zé)任11人，并判處1至3年的有期徒刑，行政拘留117人，刑事ju留52人，黨、政紀(jì)處分42人，追究失職瀆職的工作人員12名。
　　二、建立井下動態(tài)儲量檢測和執(zhí)法監(jiān)察井下檢測制度
　　隨著打擊非法采礦專項治理工作的深入，晉城市礦業(yè)秩序已經(jīng)有了明顯好轉(zhuǎn)，但在打擊非法采礦和儲量核查工作中，發(fā)現(xiàn)部分煤礦企業(yè)存在越層越界開采的違法行為，成為晉城市礦業(yè)秩序不穩(wěn)定的主要因素。為切實保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障晉城市礦業(yè)秩序的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和有效保護(hù)，提高煤炭資源的回收率，嚴(yán)格制止亂采濫挖，從嚴(yán)打擊越層越界開采等非法行為，規(guī)范煤礦企業(yè)的生產(chǎn)行為，晉城市在2005年1月26日又及時出臺了《關(guān)于對全市煤礦執(zhí)法監(jiān)察井下實測的通知》（晉市整礦辦[2005]3號），在全市建立了煤礦企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察井下檢測制度。并把執(zhí)法監(jiān)察井下檢測工作納入年度工作目標(biāo)。
　　制度規(guī)定對國、省、市營大礦周邊的煤礦企業(yè)和越層越界易發(fā)區(qū)的煤礦企業(yè)井下實測不少于一次；對部、省轉(zhuǎn)辦及群眾舉報的煤礦企業(yè)和煤礦企業(yè)儲量核查以及安監(jiān)部門監(jiān)督檢查中可能有違法開采的煤礦企業(yè)即時進(jìn)行檢測
　　為防止井下實測中出現(xiàn)弄虛作假行為，對煤礦企業(yè)的井下檢測，采取了交叉檢測的辦法。并實行誰檢查，誰簽字，誰負(fù)責(zé)。對在檢測工作中表現(xiàn)突出的工作人員和檢測單位給予通報表彰和獎勵。對敷衍塞責(zé)、弄虛作假的工作人員要嚴(yán)格按照執(zhí)法責(zé)任制追究責(zé)任，對檢查中發(fā)現(xiàn)的越層越界、破壞性開采等違法行為要按照礦產(chǎn)資源管理法規(guī)嚴(yán)肅查處。
　　晉城市從落實該制度以來，取得了好的成效。特別是省政府下發(fā)《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法采礦專項整治的緊急通知》(晉政發(fā)電[2004]3號)后，晉城市立即對全市有證礦山企業(yè)的所有坑口進(jìn)行申報認(rèn)定，并由專業(yè)隊伍利用gps定位系統(tǒng)實地測量確定坐標(biāo)；對所有私開礦、關(guān)閉礦、硫鐵礦、小鐵礦進(jìn)行拉網(wǎng)式排查、申報、建檔，全部制作分類圖紙，作為跟蹤監(jiān)督管理的依據(jù)。
　　今年，晉城市對六座國營大礦周邊的101座小煤礦進(jìn)行了專項檢查和治理，經(jīng)過井下實測絕大多數(shù)不存在越層越界開采，只有1座存在的越界開采行為是前幾年的遺留問題也進(jìn)行了處理。
　　三、建立市、縣、所三級一體執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制
　　為了加強(qiáng)國土資源管理，維護(hù)正常國土資源管理秩序，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處上報國土資源違法案件，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的工作責(zé)任心，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（礦）四級執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，2004年4月晉城市局制定了《全市國土資源系統(tǒng)建立執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制實施意見》（晉市國土資發(fā)[2004]46），縣局長與市局局長、市局分管局長與科長、科（隊）長與科員層層簽訂了《執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任書》，對全市的執(zhí)法監(jiān)察工作負(fù)責(zé)。并要求責(zé)任區(qū)域內(nèi)不發(fā)生非法采礦、非法用地案件；一旦發(fā)生，及時勸阻與制止，在規(guī)定時限進(jìn)行報告；對未巡查、巡查未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)未制止，而被群眾舉報、或被上級機(jī)關(guān)巡查發(fā)現(xiàn)，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　在此基礎(chǔ)上，2005年、2006年國土資源系統(tǒng)進(jìn)一步推行了執(zhí)法責(zé)任制，從市局到縣（市、區(qū)）局、國土資源所，層層分解，明確每個崗位的職責(zé)。全市共簽訂《執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任書》432份，對責(zé)任制的內(nèi)容，逐人落實責(zé)任，國土資源所人員要落實到每個村每個企業(yè)，自下而上形成了一條責(zé)任鏈；按照《執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任書》要求，對于非法采礦，要及時發(fā)現(xiàn)并在規(guī)定期限內(nèi)組織查處并且上報上一級主管部門。對違法案件，不僅要處理事，更要處理人。特別是對頂風(fēng)違法、久拖不決、影響惡劣的，要依法從嚴(yán)從快處理。對于涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的，必須追究黨政紀(jì)處分和法律責(zé)任。對于那些來頭大、阻力大的案件，可逐級或者直接向上級國土資源部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門直至中央反映，以求得支持。案件查處情況要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
　　凡是出現(xiàn)監(jiān)管不到位或者由于工作力度不到位以及巡查未能發(fā)現(xiàn) ……（未完，全文共4412字，當(dāng)前僅顯示2228字，請閱讀下面提示信息。收藏《市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點做法》）