城管執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對(duì)策淺探

目錄/提綱：……
一、城管執(zhí)法工作喜憂摻半任重道遠(yuǎn)
六是無(wú)權(quán)限制人身_，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，強(qiáng)制執(zhí)行難
二、城市管理行政執(zhí)法難的主要成因
一是就業(yè)渠道不暢，流動(dòng)人口遽增，弱勢(shì)_生計(jì)困難，以致盲流攤點(diǎn)泛濫街面
三是執(zhí)法宣傳不夠，市民缺乏理解，弱勢(shì)_易受同情，以致城管執(zhí)法承受著巨大壓力
三、強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法工作的基本對(duì)策
（一）主動(dòng)切進(jìn)，引擎前置，爭(zhēng)取地方黨委政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)和法律支持
一要準(zhǔn)確定位
二要主動(dòng)切進(jìn)
三要依法立規(guī)
（二）積極協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，凝結(jié)城管執(zhí)法工作的聚合力
（三）“堵”、“疏”結(jié)合，“管”、“導(dǎo)”相濟(jì)，構(gòu)建規(guī)范合理的城市管理新秩序
（四）大力宣傳，廣開民智，營(yíng)造城市容貌群管群維的良好氛圍
（五）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，打造一支廉潔、公正、文明、高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍
……

　　_總書記在“七一”講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須密切聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)實(shí)踐，解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。結(jié)合某實(shí)際，現(xiàn)就城市管理行政執(zhí)法工作，談點(diǎn)一管之見：
　　一、城管執(zhí)法工作喜憂摻半任重道遠(yuǎn)
　　隨著“某在江西率先崛起”宏偉戰(zhàn)略的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)和經(jīng)營(yíng)城市理念的廣泛應(yīng)用，“加強(qiáng)城市管理，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品位”，已成為市、縣各級(jí)地方黨委、政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)基本共識(shí)。順應(yīng)時(shí)代的呼喚，順應(yīng)發(fā)展的需要，順應(yīng)城市經(jīng)營(yíng)的客觀要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定》，某市城市管理行政執(zhí)法局于2002年3月開始籌建，同年5月29日正式亮相執(zhí)法。組建一年多來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)與大力支持下，執(zhí)法局積極探索，奮發(fā)進(jìn)取，在認(rèn)真抓好執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，樹立城管執(zhí)法新軍良好形象的同時(shí)，緊緊圍繞“優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品位”這一目標(biāo)，堅(jiān)持“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于市民群眾”的城市管理指導(dǎo)思想，做到“嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法”，先后下大力進(jìn)行了清理“三占”（占道經(jīng)營(yíng)、占道加工、占道堆放），清除“三亂”（亂涂寫、亂刻畫
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、務(wù)實(shí)、高效的城管綜合執(zhí)法新路子。
　　二、城市管理行政執(zhí)法難的主要成因
　　造成城市管理綜合行政執(zhí)法難的原因是多方面的，但筆者認(rèn)為主要原因是受到以下四對(duì)矛盾的制約。
　　一是就業(yè)渠道不暢，流動(dòng)人口遽增，弱勢(shì)_生計(jì)困難，以致盲流攤點(diǎn)泛濫街面。據(jù)了解，某城區(qū)有下崗職工約2萬(wàn)余人，盡管近年來(lái)市委市政府組織開展了“萬(wàn)名干部一幫一”和“五助工程”及開設(shè)“再就業(yè)商城”等一系列扶貧幫困活動(dòng)，但仍有為數(shù)不少的困難_在“低保線”上艱難維生，他們既無(wú)資產(chǎn)辦企業(yè)，也無(wú)本錢租店面，只好小買小賣跑“單幫”，他們有的“當(dāng)街拉線搞加工，不管道路通不通”，有的“推著小車滿街跑，烏煙瘴氣賣燒烤”，還有的“背包一放擺地?cái)偅仁剐腥死@道彎”，他們無(wú)證無(wú)照無(wú)定所，執(zhí)法員來(lái)了他就躲，執(zhí)法隊(duì)員一撤走，街邊攤點(diǎn)又露頭。外加某地處長(zhǎng)江中下游南岸、京九線中段、“三名”烘托（名江長(zhǎng)江、名山廬山、名湖鄱陽(yáng)湖），四省交界（贛、湘、鄂、皖），交通發(fā)達(dá)，旅游業(yè)興旺，流動(dòng)人口多，小商品和蔬菜水果賣點(diǎn)看好，郊區(qū)農(nóng)民和外地商販都紛紛聚集某城區(qū)或擺攤設(shè)點(diǎn)，或零擔(dān)叫賣，因而“占道經(jīng)營(yíng)”堵不勝堵。
　　二是社區(qū)物業(yè)滯后，便民措施不力，“地下服務(wù)”頗有市場(chǎng)，致使“三亂”、“牛皮癬”現(xiàn)象久治不絕。人們通�？吹降摹皝y寫、亂畫、亂張貼”的主要內(nèi)容，多為“灌送液化氣”、“包送純凈水”、“修理煤氣灶”、“疏通下水道”、“收購(gòu)舊電器”、“裝運(yùn)搬家具”和“舊車出售”、“旺鋪轉(zhuǎn)租”、“印刷辦證”、“家教應(yīng)聘”，以及“治療疑難雜癥”等非正規(guī)的服務(wù)性項(xiàng)目，而這些服務(wù)性項(xiàng)目，又都是百姓日常生活所需求的，有需求自然就有市場(chǎng)。試想，如果社區(qū)物業(yè)功能完備，便民措施保障有力，各項(xiàng)服務(wù)及時(shí)到位，市民在家中打個(gè)電話就能享受滿足日常生活需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就不會(huì)甘冒上當(dāng)受騙的風(fēng)險(xiǎn)去尋求難以把握的“地下服務(wù)”，這樣，便可從源頭上堵塞“地下服務(wù)”的市場(chǎng)，進(jìn)而迫使“三亂”現(xiàn)象失去“價(jià)值”，自行消亡。
　　三是執(zhí)法宣傳不夠，市民缺乏理解，弱勢(shì)_易受同情，以致城管執(zhí)法承受著巨大壓力。城管綜合執(zhí)法作為一種新型的城市管理機(jī)制，要讓廣大市民自覺接受，充分理解和大力維護(hù)，需要有個(gè)深入宣傳，啟發(fā)民智，取信民心的過(guò)程。我局，執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中曾多次遇到“違章管理對(duì)象抗拒，不明真相路人指責(zé)，圍觀群眾起哄”的情景，尤其在清理“三占”的專項(xiàng)整治活動(dòng)中，我們面對(duì)的多是下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民或微利經(jīng)營(yíng)的小商小販，他們往往被認(rèn)為是生活在社會(huì)底層的“弱勢(shì)_”而得到市民的同情，一旦執(zhí)法隊(duì)員對(duì)那些屢勸不改的占道商販采取強(qiáng)制措施，便可能招致無(wú)端的指責(zé)、惡意的辱罵，甚至無(wú)中生有的中傷性投訴，給執(zhí)法隊(duì)員造成了巨大的心理和精神壓力，客觀上增大了執(zhí)法難度。
　　四是法規(guī)尚欠完善，執(zhí)法職能受限，適用法條不夠明細(xì)，以致執(zhí)法主體難以理直氣壯大膽作為。城管綜合執(zhí)法工作，尚處在摸索總結(jié)和規(guī)范提高階段，目前還沒(méi)有城市管理行政處罰的系統(tǒng)性實(shí)體法律法規(guī)，我們執(zhí)法的基本依據(jù)是借用或沿引工商、市容、城建、規(guī)劃、廣告、園林、環(huán)保、交通、公安等相關(guān)的法律法規(guī)， 其執(zhí)法的主體本應(yīng)是相關(guān)的部門，盡管國(guó)務(wù)院（2002）17號(hào)文件賦予了城市管理主管部門“八大職能”，但在具體操作過(guò)程中，施用相關(guān)的法條，仍覺有些牽強(qiáng)，尤其在暫扣、收繳占道經(jīng)營(yíng)的違章物品或處罰“三亂”制造者的違章行為時(shí)，總感到心中沒(méi)底，難把尺度。再加上沒(méi)有限制人身_的職能，遇到毫不講理的相對(duì)人或暴力抗法者，往往難以據(jù)法應(yīng)對(duì)，果斷處置，致使有時(shí)執(zhí)法難達(dá)實(shí)效。
　　三、強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法工作的基本對(duì)策
　　縱觀我局一年多月來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力抓好以下五個(gè)方面：
　　（一）主動(dòng)切進(jìn)，引擎前置，爭(zhēng)取地方黨委政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)和法律支持。一要準(zhǔn)確定位。城市管理行政執(zhí)法局，作為政府進(jìn)行城市管理的重要職能部門，應(yīng)當(dāng)在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地開展工作，自覺端正指導(dǎo)思想，服從統(tǒng)一指揮，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建議，為黨委、政府推進(jìn)城市化戰(zhàn)略，加快小康建設(shè)分憂解難。二要主動(dòng)切進(jìn)。城市管理的基本方略要主動(dòng)為黨委政府出謀劃策；城市管理的重大舉措，要主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示；城市管理的重點(diǎn)工作要主動(dòng)向黨委政府報(bào)告；城管執(zhí)法的重要活動(dòng)要主動(dòng)請(qǐng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加。要善于憑借創(chuàng)建“文明衛(wèi)生城市”、爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀旅游城市”等“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的東風(fēng)，積極建議成立有黨委政府“一把手”掛帥的“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)指揮部，爭(zhēng)取黨委政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。三要依法立規(guī)。鑒于城管實(shí)體法規(guī)不夠完善的實(shí)際 ……（未完，全文共4710字，當(dāng)前僅顯示2379字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城管執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對(duì)策淺探》）