基層人大開展財政預算監(jiān)督工作調研報告

　　我區(qū)自2001年設立街道人大工委以來，各街道人大工委在區(qū)人大常委會和各街道黨工委的領導下，對各街道辦事處的全面工作實施了積極有效的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。2002年3月，我區(qū)又出臺了《街道人大工委工作暫行規(guī)定》，對街道人大工委更好地履行職能、發(fā)揮監(jiān)督作用提出了更明確的要求。
　　對本級財政預算實施監(jiān)督是各級人大常委會的一項重要職責，作為區(qū)人大常委會的派出機構，如何對本街道辦事處的財政預算開展監(jiān)督？是一項需要認真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開展財政預算監(jiān)督工作的法律依據(jù)、現(xiàn)實作用、我區(qū)這項工作的現(xiàn)狀及存在問題、下一步這項工作如何加強和完善等問題談一些粗淺的認識和看法，以利共同探討。
　　街道人大工委開展財政預算監(jiān)督工作是法定的職責，也是現(xiàn)實的要求
　　《預算法》規(guī)定，地方各級人大常委會監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行，審查和批準本級決算。街道人大工委作為區(qū)人大常委會的派出機構，通過授權（如我區(qū)制定《街道人大工委工作暫行規(guī)定》），完全可以履行
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情況報告，不少街道人大工委還參加辦事處召開的稅收分析會，一起分析經(jīng)濟形式，解決征收難點，促進收入任務的完成。
　　5.與街道內部審計機構的聯(lián)系，部分街道人大工委利用內審機構的力量，對下屬社區(qū)（村）的財務收支進行監(jiān)督。有的是實行“先審計、后入賬”制度，有的是實行定期審計制度。
　　6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進行“述職評議”，就其分管工作(含經(jīng)濟責任)向代表匯報履職情況，接受代表評議。
　　三年來的實踐還是取得了一定成效的，主要成效有以下幾點：
　　1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象，街道財政預算是有人監(jiān)督的，管錢、用錢的人有一種約束感；有意見的人有了一個反映的渠道�？陀^上促進了辦事處依法理財、依法行政。
　　2.在預算的編制上，不少街道人大工委在充分聽取了代表意見的基礎上，提出了很好的建議。如：預算收入應包含預算內、外資金、土地補償資金、其他資金等收入，編制綜合預算；在支出的安排上，如何樹立正確的政績觀的問題；“為民辦實事”要辦實辦好；支出要重點保證教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等。這些建議都得到重視或被采納。
　　3.在預算的執(zhí)行上，許多街道人大工委力求監(jiān)督到位，而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點跟蹤監(jiān)督辦事處的非生產(chǎn)性支出，使得該項支出今年1-6月份比去年同期下降56.4%；雨花新村街道人大工委重點關注社會弱勢_的低保資金發(fā)放，定期檢查、審核，還定期深入到低保戶家中調查、了解，受到各方好評。
　　由于缺乏規(guī)范，缺乏經(jīng)驗，在這項工作的實踐過程中，全區(qū)各街道發(fā)展不夠平衡，還存在許多不足：
　　1.監(jiān)督機構和人員不適應監(jiān)督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至兩名專職副主任，配備一名專職或兼職秘書。且大多數(shù)都不太熟悉財經(jīng)工作，專業(yè)知識缺乏，對預算監(jiān)督感到無從下手，
　　2.因為前款提到的原因，有些街道人大工委這項工作的開展往往流于形式，只限于聽聽匯報、看看報表，提不出中肯的意見和建議，監(jiān)督難以收到實效。特別是在一些重大項目的確定和較大數(shù)額的支出上，街道人大工委的“話語權”份量不夠。
　　3.缺乏一個規(guī)范的監(jiān)督制度�？陀^上是國家的《監(jiān)督法》出臺滯后，在監(jiān)督的內容上、監(jiān)督的方法上、監(jiān)督的程序上沒有一個統(tǒng)一的明確規(guī)定，無法使街道財政預算的監(jiān)督做到法律化、規(guī)范化、制度化
　　4.沒能很好地借用審計力量。各街道大都設有內審機構，在監(jiān)督預算執(zhí)行情況時可以適當?shù)亟栌脤徲嬃α亢屠脤徲嫵晒?br>　　繼續(xù)實踐，積極探索，進一步加強和完善街道人大工委對本級財政預算的監(jiān)督工作
　　可以肯定，這項工作的三年實踐有一定的積極意義，是我區(qū)人大常委會履行監(jiān)督職能的一個組成部分。有成績，有不足，需要我們不斷地積極探索，不斷地加以完善，不斷地加強實踐，使街道財政預算的監(jiān)督工作真正落到實處。筆者建議，應從以下幾個方面努力：
　　1.擺正位置,處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。街道人大工委是在區(qū)人大常委會和街道黨工委的領導下行使各項監(jiān)督權力的，因此，必須遵從區(qū)人大常委會的統(tǒng)一安排、圍繞黨工委的中心工作來開展工作。監(jiān)督中，注意協(xié)調好與街道辦事處的關系，本著“補臺不拆臺”的原則，出以公心，依法監(jiān)督。一切從有利于本街道的社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展出發(fā)。
　　2.明確監(jiān)督主體，集體行使監(jiān)督權力。今年初，我區(qū)人大常委會為各街道人大工委健全了組織，配齊了工委委員（5-6名），這就解決了人手不足的問題，可以有相對固定的人員來開展日常監(jiān)督活動。同時，要注意發(fā)揮人大代表的作用，可以邀請部分代表列席工委研討財經(jīng)工作的會議，或者參 ……（未完，全文共3792字，當前僅顯示1915字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層人大開展財政預算監(jiān)督工作調研報告》）