新時期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作調(diào)研

目錄/提綱：……
一是國庫的監(jiān)督放松了
二是國庫必須提供高質(zhì)量的服務(wù)
一是監(jiān)管弱化
二是服務(wù)需求提升
二、新時期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作
一是轉(zhuǎn)變觀念、提高認識
二是打造國庫高素質(zhì)化隊伍
三是建立合理有效的人才效率機制
（二）依法履職，發(fā)揮好有限的監(jiān)督職能，為國家守好庫
（三）當(dāng)好參謀，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)
一是挖掘系統(tǒng)優(yōu)勢，主動探索服務(wù)渠道
二是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建知識互惠、信息共享環(huán)境
三是加強統(tǒng)計分析，提供決策素材
……

　　人民銀行經(jīng)理國庫就是通過辦理預(yù)算收、支業(yè)務(wù)，實現(xiàn)國家的財政預(yù)算計劃，并為財、稅等征收機關(guān)提供金融服務(wù)。隨著財政、稅務(wù)_改革步伐的加快，新的辦法和措施不斷出臺并實施。為適應(yīng)和更好地服務(wù)于財稅改革，人民銀行在制度建設(shè)、核算系統(tǒng)、清算方式及渠道等方面，做了大量有效的配套支持工作。但是，由于財稅_的變化，特別是《財政國庫管理制度改革方案》的實施，使人民銀行在經(jīng)理國庫中面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)──央行由監(jiān)督為重轉(zhuǎn)向服務(wù)為主。因此，本文著重探討新時期央行經(jīng)理國庫職能轉(zhuǎn)變工作的思路和方法。
　　新時期央行經(jīng)理國庫面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)
　　1、《財政國庫管理制度改革方案》實施，使人民銀行在國庫會計核算管理規(guī)定方面作了較大幅度的改動。主要表現(xiàn)在二個方面：一是國庫的監(jiān)督放松了。即對財政支出的監(jiān)督由監(jiān)督款項內(nèi)容轉(zhuǎn)為監(jiān)督票面內(nèi)容。2000年4月中國人民銀行下發(fā)的《中國人民銀行關(guān)于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》中要求，國庫在對財政機關(guān)的撥款憑證進行審核時，有十二條審核內(nèi)容，其中憑證票面方面的內(nèi)容有八條，款項用途及去向是否符合財經(jīng)制
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庫報解基礎(chǔ)，采用“自下而上報解制”。這樣異地納稅戶需到市直征收機關(guān)申報、納稅，市直征收機關(guān)需到異地取票、對賬，形成了征收機關(guān)和納稅戶的雙重交叉矛盾和不便利。市環(huán)保部門負責(zé)征收的設(shè)在縣（區(qū)）的市營企業(yè)的排污費也存在上述問題。而地稅部門內(nèi)部的任務(wù)統(tǒng)計與征收機關(guān)不對應(yīng)于一個收款國庫，同樣造成對賬與任務(wù)統(tǒng)計牽扯等不便。這些新情況，無疑給人民銀行的現(xiàn)行業(yè)務(wù)運行模式提出了挑戰(zhàn)，向國庫服務(wù)提出了更高的需求。
　　以上情況不難看出，國庫最主動、最直接的對外監(jiān)督主要是對預(yù)算支出的審查。財稅改革后，支與不支、退與不退，只是票面合規(guī)及手續(xù)齊全否，完善手續(xù)后支付只是時間問題，國庫對款項的內(nèi)容沒有拒付權(quán)利。至此，國庫的監(jiān)督職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
　　二、新時期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作
　　經(jīng)濟在發(fā)展，社會在前進，面對各行各業(yè)改革的大好形勢，人民銀行應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作重心，依法履行經(jīng)理國庫的職能，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，為央行經(jīng)理國庫職能轉(zhuǎn)換工作打好基礎(chǔ)。
　　宏觀上講國庫是為地方經(jīng)濟服務(wù)的，或者更直接、更確切地說國庫是服務(wù)于各級財政和征收機關(guān)的，財政和征收機關(guān)的改革勢必要求國庫順應(yīng)改革、服務(wù)改革。筆者認為人民銀行面對當(dāng)前的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾方面做好工作：一是轉(zhuǎn)變觀念、提高認識。人民銀行各級領(lǐng)導(dǎo)和國庫人員，都應(yīng)該從改革是國家的基本國策，任何部門都必須拋棄小集體利益、無條件地服從和配合改革的實施這一高度來認識當(dāng)前的財稅改革形勢，打破舊的履職觀念，樹立新的服務(wù)為主、有限監(jiān)管的理念，把思想統(tǒng)一到圍繞改革如何抓服務(wù)、如何服務(wù)好，讓服務(wù)對象滿意、讓地方政府滿意、從而使人民銀行的服務(wù)質(zhì)量進一步提高。二是打造國庫高素質(zhì)化隊伍。針對目前國庫人員大都停留在應(yīng)付日常的業(yè)務(wù)操作階段，懂業(yè)務(wù)的不通計算機，通計算機的業(yè)務(wù)不專，人員知識單一、進取心不足、素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展不相稱的狀況，制定行之有效的學(xué)習(xí)計劃，采取各種形式，加強各項改革措施和法律的學(xué)習(xí)，挖掘每個人的特長和潛力，通過多輪崗、壓擔(dān)子、勤鍛煉，達到通理論、明操作、懂管理、會分析的知識多元、技術(shù)復(fù)合的人才目標。三是建立合理有效的人才效率機制�！秶鴰鞎嫻芾硪�(guī)定（試行）》要求，國庫會計核算應(yīng)設(shè)立的崗位多達16個，加上統(tǒng)計分析、國債管理、領(lǐng)導(dǎo)崗等，必須設(shè)立的崗位至少在19個以上，除去能兼職的崗位，需要12-14人來承擔(dān)。事實上，目前因崗位設(shè)置過于細化，崗位間業(yè)務(wù)量不均衡、重復(fù)操作、一些崗位限制兼任等原因，帶來崗位人員工作量不均衡，影響工作積極性；崗位間相互等待使工作效率低下；人力資源浪費使風(fēng)險責(zé)任人為擴大等問題。造成了制度與實際性、實用性脫節(jié)以及人才知識狹窄的不良反映。那么，是不是人越多越好，越多越能保證安全呢？筆者認為，改革現(xiàn)行以崗定人為以業(yè)務(wù)量定人的機制，采用商業(yè)銀行綜合柜員制做法，合理確定崗位和人員。這樣有兩點好處，其一能提高工作效率和人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免崗位間傳遞等待和知識單一。其二人防和機防相結(jié)合，責(zé)任明確。避免越改革人卻越用越多，1人能夠承擔(dān)的責(zé)任非得拉上一大串。
　　（二）依法履職，發(fā)揮好有限的監(jiān)督職能，為國家守好庫。
　　人民銀行國庫部門雖然重心轉(zhuǎn)移了，但仍有內(nèi)容監(jiān)督，因此，我們要做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。所謂依法監(jiān)督，就是在法律許可的范圍內(nèi)，分清該監(jiān)督什么，不該監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督。比如當(dāng)前的財政支出實行實撥資金和國庫集中支付兩種形式相結(jié)合的辦法，而現(xiàn)行的《國庫會計管理規(guī)定（試行）》是適用于集中支付形式下清算憑證的審核，對當(dāng)前國庫集中支付試點階段，少部分預(yù)算單位實行集中支付，大部分仍是實撥資金的情況來說，對實撥資金撥款憑證的監(jiān)督按新制度就對不上號。對此，筆者認為，改革試點階段，對采用撥款憑證支出的仍按總行《中國人民銀行關(guān)于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》執(zhí) ……（未完，全文共4081字，當(dāng)前僅顯示2061字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作調(diào)研》）