淺談《行政許可法》對(duì)運(yùn)政機(jī)構(gòu)的影響

目錄/提綱：……
一、道路運(yùn)輸行政許可是有限的
二、運(yùn)政管理方式必須向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
三是實(shí)現(xiàn)行政許可、監(jiān)管處罰、行政收費(fèi)、技術(shù)檢驗(yàn)的“四分離”
三、道路運(yùn)輸行政審批必須是透明的
一是公開,二是參與
四、運(yùn)政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可必須高效、便民
五、運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
……

　　《行政許可法》的實(shí)施,是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事,對(duì)各級(jí)政府部門工作將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言,必將促進(jìn)其管理
　　創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)行業(yè)管理的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。
　　一、道路運(yùn)輸行政許可是有限的
　　政府應(yīng)當(dāng)是有限政府,道路運(yùn)輸管理:機(jī)構(gòu)在行使行政管理職能時(shí),必須做到“管其所管,放其所放”。在行政許可的設(shè)定范圍和權(quán)限上,《行政許可法》從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系出發(fā),規(guī)定了“三優(yōu)先”原則,即在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關(guān)系中,公民、法人和其他組織優(yōu)先;在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系中,市場(chǎng)優(yōu)先；在政府管理和社會(huì)自律的關(guān)系上,社會(huì)自律優(yōu)先。
　　在實(shí)踐中,不少運(yùn)政機(jī)構(gòu)喜歡用審批進(jìn)行事前監(jiān)管,而不擅長(zhǎng)事后監(jiān)督;行政許可不夠透明,缺乏相互監(jiān)督制約;習(xí)慣于發(fā)文件、下指令、搞整頓,甚至管了不該管、管不了,實(shí)際上也管不好的事務(wù),在一定程度上防礙了市場(chǎng)的
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略664字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
技術(shù)檢驗(yàn)的“四分離”。各級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間必須建立科學(xué)的工作流程和嚴(yán)密的銜接制約機(jī)制。在工作環(huán)節(jié)上,下一個(gè)環(huán)節(jié)要對(duì)上一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)后才能辦理,在制度上杜絕違法行政現(xiàn)象發(fā)生。
　　三、道路運(yùn)輸行政審批必須是透明的
　　透明有兩個(gè)涵義:一是公開,二是參與。過去道路運(yùn)輸行政許可主要以部門規(guī)章來規(guī)定許可事項(xiàng)和具體條件,存在著規(guī)定比較籠統(tǒng),人為因素過多,許可條件和標(biāo)準(zhǔn)往往不對(duì)外公開等問題。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,運(yùn)政機(jī)構(gòu)有義務(wù)公布許可條件和標(biāo)準(zhǔn),行政許可的條件、程序、數(shù)量和期?薜墓娑ㄎ淳嫉?不得作為行政許可的依據(jù)。行政許可實(shí)施的主體要公開。運(yùn)政機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施哪些行政許可,應(yīng)當(dāng)讓公眾知道,特別是讓運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者知道。行政許可的條件必須規(guī)范、明確、公開,不能在許可的實(shí)施條件上搞"模糊戰(zhàn)術(shù)"。行政許可實(shí)施的程序,包括如何受理、如何申請(qǐng)、審查的內(nèi)容、聽證的范圍、審批的決定、監(jiān)督檢查也都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開的,經(jīng)營(yíng)者有權(quán)查閱�？傊�,運(yùn)政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等要在辦公場(chǎng)所公示。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的通信地址、監(jiān)督電話、具體受理行政許可的機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督電話等予以公布,以便申請(qǐng)人通過書面方式提出許可申請(qǐng)。
　　運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須公示與本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可有關(guān)、經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)S可需要了解的全部信息。這是《行政許可法》對(duì)運(yùn)政機(jī)構(gòu)履行行政許可義務(wù)的基本要求,也是對(duì)現(xiàn)行運(yùn)政許可的重大挑戰(zhàn)。所有的審批事項(xiàng),不僅要進(jìn)人政務(wù)大廳受理,而且必須加快電子政務(wù)的步伐,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)上公布行政許可事項(xiàng),網(wǎng)上申請(qǐng)行政許可,網(wǎng)上審查行政許可申請(qǐng),網(wǎng)上查詢行政許可進(jìn)展情況,網(wǎng)上進(jìn)行年審等。運(yùn)政機(jī)構(gòu)之間還可以在網(wǎng)?瞎低?交換行政許可信息、規(guī)費(fèi)繳納信息和運(yùn)政處罰信息等。
　　四、運(yùn)政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可必須高效、便民
　　道路運(yùn)輸管理的目的是保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,便民、高效應(yīng)當(dāng)是運(yùn)政機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨。實(shí)踐中,個(gè)別運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可時(shí),由于觀念、_和制度的原因,不是盡可能地為經(jīng)營(yíng)者提供方便、快捷的服務(wù),而是以為設(shè)置的條件越多,提出的要求越多就是實(shí)現(xiàn)了所謂的“加強(qiáng)管理”,有的申請(qǐng)一放就是幾個(gè)月,甚至幾年。環(huán)節(jié)過多,手續(xù)繁瑣,期限過長(zhǎng),暗箱操作,老百姓辦事很難。
　　便民原則是《行政許可法》的重要價(jià)值取向,也是運(yùn)政機(jī)構(gòu)理解和把握《行政許可法》基本精神的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。便民就是處處、事事、時(shí)時(shí)為經(jīng)營(yíng)者著想,按行政許可的創(chuàng)新制度為經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù),包括“一個(gè)窗口”對(duì)外制度,在運(yùn)政服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,經(jīng)營(yíng)者可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等多種方法向運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。還有行政許可申請(qǐng)書格式文本制度 ,行政許可申請(qǐng)一次告知、兩次辦結(jié)制度,簡(jiǎn)易程序與當(dāng)場(chǎng)決定程序制度,行政許可決定的期限制度等�！缎姓S可法》規(guī)定的很多制度都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的改革,這些制度對(duì)解決現(xiàn)行道路運(yùn)輸許可制度存在的弊端十分必要。
　　五、運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
　　有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)須賠償,違法受制裁,這是依法行政的基本要求�！缎姓S可法》明確了行政機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù),規(guī)定了行政許可的信賴保護(hù)原則。運(yùn)政機(jī)構(gòu)行使行_力違法、越權(quán)、不遵守法定程序,都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。造成經(jīng)營(yíng)者利益損失的,要依法承擔(dān)賠償責(zé)任 ……（未完，全文共2932字，當(dāng)前僅顯示1864字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談《行政許可法》對(duì)運(yùn)政機(jī)構(gòu)的影響》）