我國(guó)監(jiān)獄工作人員分類問(wèn)題思考

目錄/提綱：……
一、目前中國(guó)監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍存在的問(wèn)題
（一）不利于監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍的建設(shè)
（二）不利于罪犯改造工作的順利進(jìn)行
（三）不利于監(jiān)獄生產(chǎn)的運(yùn)作
二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)獄工作人員的分類
（一）歐洲委員會(huì)的分類
（二）美國(guó)的分類
（三）英國(guó)的分類
（四）法國(guó)的分類
三、改革中國(guó)監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍分類的設(shè)想
（一）確立監(jiān)獄工作人員的國(guó)家公務(wù)員身份
（二）劃分不同類型的監(jiān)獄工作人員，規(guī)定不同的任職資格
（三）對(duì)不同類型的監(jiān)獄工作人員實(shí)行不同的待遇
（四）不同類型的監(jiān)獄工作人員按照不同的職務(wù)等級(jí)發(fā)展
……

　　監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行刑罰和改造罪犯的使命。作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，監(jiān)獄主要由工作人員、物質(zhì)設(shè)施和罪犯3部分組成。監(jiān)獄工作的質(zhì)量，在很大程度上取決于監(jiān)獄工作人員的狀況，取決于是否有一支高素質(zhì)的監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍，而監(jiān)獄工作人員的結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)，直接決定著監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和整體功能。本文探討中國(guó)監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍的分類問(wèn)題，希望借此促進(jìn)監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍的科學(xué)化建設(shè)。
　　一、目前中國(guó)監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍存在的問(wèn)題
　　中國(guó)目前有將近700所監(jiān)獄和約30萬(wàn)名監(jiān)獄工作人員，在監(jiān)獄中服刑的罪犯約有150萬(wàn)名。在這樣一個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)中，監(jiān)獄工作人員不僅要對(duì)服刑的罪犯執(zhí)行剝奪_的刑罰，保證被監(jiān)禁的罪犯順利服刑，不發(fā)生暴力侵害、逃跑、自殺等危害行為，而且要通過(guò)監(jiān)管、教育、勞動(dòng)等活動(dòng)對(duì)罪犯進(jìn)行改造，努力將罪犯改造成守法公民。這是一項(xiàng)極其繁重而艱巨的任務(wù)，只有建立一支結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)的高素質(zhì)監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍，才有可能完成這樣的任務(wù)，才有可能完成監(jiān)獄所承擔(dān)的社會(huì)使命。
　　但是，我國(guó)監(jiān)獄工作人員的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約著監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。根據(jù)我國(guó)《監(jiān)獄法》第12條第2款的規(guī)定，“監(jiān)獄的管理人員是人民警察�！边@一規(guī)定表明，監(jiān)獄的管理人員具有警察身份。但是在實(shí)際上，不僅監(jiān)獄中從事管理活動(dòng)的工作人員是警察，而且監(jiān)獄中從事任何工作的正式工作人員都是警察�？梢哉f(shuō)，在中國(guó)監(jiān)獄中，只要是一名正式的工作人員，就具有警察身份。監(jiān)獄中人人都是
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略995字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，對(duì)于他們的文化水平、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、操作能力等方面的要求會(huì)大大提高。對(duì)于他們的年齡可以不作要求，對(duì)于他們的體能可以只作很低的要求（身體健康、沒(méi)有傳染病就可以），然而，對(duì)于他們的文化水平、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、操作能力會(huì)有較高的要求：教授罪犯學(xué)習(xí)初中文化的工作人員不能僅僅具有中等文化水平，而必須具有高等文化水平；不能一出校門就從事教學(xué)工作，而應(yīng)該有比較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；從事職業(yè)技能培訓(xùn)的工作人員，不能僅僅會(huì)“紙上談兵”和口頭表達(dá)，而且必須會(huì)實(shí)際操作。對(duì)于監(jiān)獄中的其他許多工作來(lái)說(shuō)，也有很不相同的任職資格要求。
　　但是，監(jiān)獄工作人員都是警察的狀況，使管理部門難以根據(jù)監(jiān)獄工作類型的不同，對(duì)監(jiān)獄工作人員提出不同的任職資格要求。在這種情況下，在確立任職資格和招考錄用時(shí)，只能確立一個(gè)十分模糊的任職資格要求，例如，一定程度的文化水平，身體健康等。按照這樣的任職資格招考錄用的監(jiān)獄工作人員，或者不符合工作需要，或者會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。例如，以文化程度為例，如果把招考錄用監(jiān)獄人民警察的文化程度資格定為“中等文化程度”，那么，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)錄用的工作人員，就不能從事需要很高文化水平的工作，包括文化課教學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)等；如果把招考錄用監(jiān)獄人民警察的文化程度資格定為“高等文化程度”，那么，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)錄用的工作人員，就會(huì)造成很大的浪費(fèi)，因?yàn)橄笠话愕目词毓ぷ鞯炔⒉恍枰筛邔W(xué)歷的人員來(lái)從事。所以，在沒(méi)有監(jiān)獄工作人員分類的情況下，難以提出適合工作需要的任職資格要求。
　　為了解決現(xiàn)行條件下對(duì)監(jiān)獄警察任職資格過(guò)于籠統(tǒng)的弊病，監(jiān)獄管理部門進(jìn)行了一些別的嘗試。例如，根據(jù)行政管理工作的不同，確定不同的任職資格：對(duì)于“監(jiān)獄長(zhǎng)”一級(jí)的監(jiān)獄警察提出了一套任職資格要求；對(duì)于“監(jiān)區(qū)長(zhǎng)”一級(jí)的監(jiān)獄警察，提出了一套稍有不同的任職資格要求；對(duì)于普通的監(jiān)獄工作人員，又提出了一些任職資格要求。但是，即使這樣的做法，也沒(méi)有完全照顧到監(jiān)獄工作的多樣性狀況，沒(méi)有考慮許多專門化工作對(duì)工作人員的特殊要求，在監(jiān)獄警察的招考錄用中，仍然難以招聘到完全符合需要的工作人員。
　　2.不利于工作人員隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)證明，要做好一些專業(yè)性很強(qiáng)的工作，就必須促進(jìn)工作人員的專業(yè)化發(fā)展，使工作人員具有適應(yīng)工作需要的專業(yè)知識(shí)和技能。在監(jiān)獄領(lǐng)域中，很多工作都屬于專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要由專業(yè)化的工作人員來(lái)?yè)?dān)任這樣的工作。但是，監(jiān)獄工作人員人人都是警察的狀況，不利于監(jiān)獄工作人員隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。這是因?yàn)�，所有監(jiān)獄工作人員都具有一種身份的狀況，會(huì)促使監(jiān)獄管理部門按照這種身份要求所有的監(jiān)獄工作人員，用警察的一套標(biāo)準(zhǔn)衡量和要求所有的監(jiān)獄工作人員，從而在客觀上致力于培養(yǎng)一支具有同質(zhì)性的工作人員隊(duì)伍。這種人員身份的統(tǒng)一性和隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，必然會(huì)忽視甚至抹殺監(jiān)獄工作的多樣性，為復(fù)雜多樣的監(jiān)獄工作提供素質(zhì)大體相同的工作人員隊(duì)伍，其結(jié)果只能會(huì)使大量的監(jiān)獄工作人員不符合實(shí)際工作的需要。
　　3.不利于建立合理的專業(yè)人員待遇制度。監(jiān)獄工作中有很多具有很強(qiáng)專業(yè)性的工作，要求由專業(yè)人員從事這些工作。這樣，就對(duì)專業(yè)人員的待遇和管理上，提出了相應(yīng)的專業(yè)化要求。從事不同的專業(yè)性工作的人員，應(yīng)該按照不同的專業(yè)技術(shù)等級(jí)去發(fā)展，獲得相應(yīng)的薪水和其他待遇。對(duì)于監(jiān)獄中的許多專業(yè)人員來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該按照同樣的專業(yè)技術(shù)等級(jí)去發(fā)展，提供與其專業(yè)等級(jí)相適應(yīng)的待遇。例如，對(duì)于罪犯教育工作的人員來(lái)說(shuō)，從事中等文化和技術(shù)教育的人員，應(yīng)該按照教員、助理講師、講師、高級(jí)講師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)發(fā)展并享受相應(yīng)的待遇。對(duì)于從事其他專業(yè)性工作的人員，也應(yīng)該依次類推，按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)發(fā)展并享受相應(yīng)的待遇。如果能夠這樣做的話，不僅保證了專業(yè)人員的基本素質(zhì)，而且也能夠通過(guò)提供相應(yīng)待遇，極大地調(diào)動(dòng)監(jiān)獄中專業(yè)工作人員的工作積極性，促使他們不斷提高自己的專業(yè)能力，從而促進(jìn)監(jiān)獄整體工作水平的提高。但是，目前這種人人都是警察的局面，沒(méi)有考慮監(jiān)獄內(nèi)很多專業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展要求，使他們難以獲得評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的機(jī)會(huì)，即使在花費(fèi)很多努力評(píng)定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)之后，也無(wú)法獲得相應(yīng)的薪水等待遇。因?yàn)榘凑漳壳暗默F(xiàn)狀，監(jiān)獄中實(shí)際上只有兩種工作資格和待遇發(fā)展系列：一種是行政職務(wù)系列（辦事員、科員、副主任科員、主任科員和科長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)等）；另一種是警銜等級(jí)系列（警員、警司、警督、警監(jiān)等）。如果專業(yè)人員未能競(jìng)爭(zhēng)行政職務(wù)，那么，即使他們?cè)趯I(yè)方面有很高的造詣和水平，也難以享受到與其專業(yè)水平相適應(yīng)的待遇。這種現(xiàn)象絕對(duì)不利于專業(yè)人員發(fā)展自己的專業(yè)水平，無(wú)助于提高監(jiān)獄工作的水平。
　　（二）不利于罪犯改造工作的順利進(jìn)行
　　監(jiān)獄工作的多樣性不僅表現(xiàn)在工作內(nèi)容的多樣化方面，也表現(xiàn)在對(duì)監(jiān)獄工作人員與罪犯關(guān)系的多樣化要求方面。這意味著，對(duì)于不同的監(jiān)獄工作人員來(lái)說(shuō)，他們與罪犯之間的關(guān)系有不同的特點(diǎn)。雖然從廣義上來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄內(nèi)所有工作人員的工作都是在執(zhí)行法律，但是，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，不同類型的工作卻要求監(jiān)獄工作人員與罪犯之間有不同的人際關(guān)系。例如，在看守人員與罪犯之間，其人際關(guān)系更多地帶有命令與服從的特點(diǎn)，罪犯必須服從看守人員的命令和管理，否則，就會(huì)受到紀(jì)律懲罰。在從事教學(xué)工作的人員與罪犯之間，其人際關(guān)系應(yīng)該更多地具有地位平等、相 ……（未完，全文共11748字，當(dāng)前僅顯示2795字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)監(jiān)獄工作人員分類問(wèn)題思考》）