規(guī)范選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)問題探討

目錄/提綱：……
一、選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)問題的實(shí)踐探索和問題剖析
一是個(gè)人的提名權(quán)，二是組織的提名權(quán)，三是群眾的提名權(quán)
一是個(gè)人因素的影響
二是庸俗關(guān)系的影響
三是本位主義的影響
一是職能分工的局限性
二是角色作用的局限性
三是熟識程度的局限性
四是好人主義的影響
五是局部失真的影響
二、規(guī)范選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)的對策和建議
一是要在個(gè)人推薦提名、組織推薦提名、民主推薦提名三個(gè)方面分別進(jìn)行具體性規(guī)范
……

　　提名推薦是干部選拔任用的“第一道關(guān)口”，對于選好人用好人至關(guān)重要。對此，我們進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究和深入的探索思考。
　　一、選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)問題的實(shí)踐探索和問題剖析
　　選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名，是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。做好這項(xiàng) 工作，可以比較好地解決干部選拔任用工作如何尊重民意的問題，解決由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人、個(gè)人說了算的問題，也可以有效地遏制跑官要官、買官賣官勢頭的蔓延。在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)問題上，《干部任用條例》第三章的第十條至第十九條做了宏觀的規(guī)定，概括起來就是：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦。 個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名，經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。黨委、政府及其工作部門個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對象。也就是說，有三個(gè)方面具有選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)：
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符或相近時(shí)，對被推薦人往往是有利的;再次，表現(xiàn)在人生閱歷上，當(dāng)雙方個(gè)人經(jīng)歷相同或相近時(shí)，對被推薦人往往有利;第四，表現(xiàn)在個(gè)人素質(zhì)上，從個(gè)人好惡和恩怨出發(fā)，既不看大局，也不看主流，對一身正氣的開拓型干部，借民主推薦之機(jī)泄私憤，對當(dāng)好好先生回避矛盾的干部則全面放行，使民主推薦結(jié)果失真;第五，表現(xiàn)在思想品德上，個(gè)別人為達(dá)到自己的目的，在民主推薦前搞非正當(dāng)活動(dòng)，通過他人做工作，或私下打招呼，或小恩小惠，使推薦者完全背離了自己的思想，影響民主推薦的準(zhǔn)確性。
　　二是庸俗關(guān)系的影響。各級國家機(jī)關(guān)組成了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而干部是多個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)，會(huì)受到各個(gè)方面社會(huì)關(guān)系的作用。因而，在進(jìn)行民主推薦時(shí)會(huì)受到多方面關(guān)系的制約。有的受上下關(guān)系的制約，推薦人往往著眼于局部利益，出于協(xié)調(diào)上級下級關(guān)系的目的，因而在推薦時(shí)帶有明顯傾向性;有的受親情、友情關(guān)系的制約，因?yàn)槭抢吓笥选⒗贤瑢W(xué)、老熟人、老上級等一連串的關(guān)系，在民主推薦時(shí)考慮到關(guān)系利益，有失公允。
　　三是本位主義的影響。構(gòu)成機(jī)關(guān)有機(jī)整體的各個(gè)職位均有不同的職能和分工，它們的不同使民主推薦有一定的局限性。一是職能分工的局限性。一個(gè)機(jī)關(guān)的職能是多方面的，當(dāng)它分解到每個(gè)職位時(shí)，各個(gè)職位就具有了相對的獨(dú)立性，無論是在業(yè)務(wù)技能上，還是目標(biāo)要求上均有一定的差異，作為民主推薦的操作者，不可能對機(jī)關(guān)的每個(gè)職位都相當(dāng)熟悉，由于其他職位“陌生”，因而推薦質(zhì)量必定會(huì)有一些落差;二是角色作用的局限性。機(jī)關(guān)的各個(gè)職位在整個(gè)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中的角色作用是不一致的，有時(shí)較強(qiáng)或很強(qiáng)，有時(shí)卻很弱。對內(nèi)而言，負(fù)責(zé)辦公室、財(cái)會(huì)等工作的職位在宏觀調(diào)控的力度上就稍大一些，內(nèi)部推薦往往處于有利的地位。對外而言，一些直接從事業(yè)務(wù)工作的相關(guān)職位，涉及的面較廣，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系了解的多，因而在外部推薦時(shí)就具有了相對的優(yōu)勢;三是熟識程度的局限性。有些單位辦公場所分散，內(nèi)部人員的相互了解不深刻，因而在民主推薦中，小部門、小集體內(nèi)的人員常常獲得相對的有利條件。
　　四是好人主義的影響。在機(jī)關(guān)建立一個(gè)和諧融洽的人際關(guān)系是十分重要的，但是有的機(jī)關(guān)搞民主推薦時(shí)，受思想制約，影響了推薦的質(zhì)量。一種是受個(gè)人主義影響，怕影響團(tuán)結(jié)，被推薦人即使存在問題，別人不提，我也不說;另一種是受隨意心理的影響，民主推薦的直接參與者的責(zé)任意識也是影響民主推薦公正性的一個(gè)重要因素。有的人缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href=http://120pk.cn/0v/93/index.html>工作作風(fēng)，認(rèn)為與己無關(guān)，態(tài)度冷淡，對民主推薦采取無所謂的態(tài)度，隨意性很大，或者隨大流，別人選誰我選誰，缺少主見。
　　五是局部失真的影響。在人員較少的單位進(jìn)行推薦缺乏科學(xué)性，因?yàn)槿松�，每票的份量都很重，少�?shù)人的意見便影響推薦的結(jié)果，推薦的真實(shí)性得不到保證。
　　產(chǎn)生上述問題的原因是：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)有所偏頗，個(gè)人、組織和民主三方面權(quán)力沒有得到均衡保證。
　　二、規(guī)范選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)的對策和建議
　　規(guī)范選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)必須在個(gè)人、組織和民主三方面提名權(quán)上有所均衡和保證。
　　一是要在個(gè)人推薦提名、組織推薦提名、民主推薦提名三個(gè)方面分別進(jìn)行具體性規(guī)范。
　　在個(gè)人推薦提名上，要明確權(quán)力，嚴(yán)密程序，完善制度。任何人，都有提名推薦或自薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的權(quán)力。個(gè)人推薦或自薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，推薦或自薦人必須負(fù)責(zé)地填寫《干部推薦（自薦）表》并署名；主要領(lǐng)導(dǎo)也可以提名推薦，但必須定期署名填寫《干部推薦表》，規(guī)范地進(jìn)行推薦，組織部門研究配備干部期間，主要領(lǐng)導(dǎo)不得再推薦干部；個(gè)人推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須向組織部門推薦，不得向個(gè)人推薦或私下打招呼。主要領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)按要求推薦的干部，也必須經(jīng)過 ……（未完，全文共5506字，當(dāng)前僅顯示1934字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)問題探討》）