目錄/提綱:……
一、選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)問題的實踐探索和問題剖析
一是個人的提名權(quán),二是組織的提名權(quán),三是群眾的提名權(quán)
一是個人因素的影響
二是庸俗關(guān)系的影響
三是本位主義的影響
一是職能分工的局限性
二是角色作用的局限性
三是熟識程度的局限性
四是好人主義的影響
五是局部失真的影響
二、規(guī)范選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)的對策和建議
一是要在個人推薦提名、組織推薦提名、民主推薦提名三個方面分別進行具體性規(guī)范
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提名推薦是干部選拔任用的“第一道關(guān)口”,對于選好人用好人至關(guān)重要。對此,我們進行了廣泛的調(diào)查研究和深入的探索思考。
一、選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)問題的實踐探索和問題剖析
選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名,是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。做好這項 工作,可以比較好地解決干部選拔任用工作如何尊重民意的問題,解決由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人、個人說了算的問題,也可以有效地遏制跑官要官、買官賣官勢頭的蔓延。在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)問題上,《干部任用條例》第三章的第十條至第十九條做了宏觀的規(guī)定,概括起來就是:選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。 個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選,必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名,經(jīng)組織(人事)部門審核后,按照規(guī)定程序進行民主推薦。黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選,可以由組織推薦提名,作為考察對象。也就是說,有三個方面具有選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán):
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符或相近時,對被推薦人往往是有利的;再次,表現(xiàn)在人生閱歷上,當(dāng)雙方個人經(jīng)歷相同或相近時,對被推薦人往往有利;第四,表現(xiàn)在個人素質(zhì)上,從個人好惡和恩怨出發(fā),既不看大局,也不看主流,對一身正氣的開拓型干部,借民主推薦之機泄私憤,對當(dāng)好好先生回避矛盾的干部則全面放行,使民主推薦結(jié)果失真;第五,表現(xiàn)在思想品德上,個別人為達(dá)到自己的目的,在民主推薦前搞非正當(dāng)活動,通過他人做工作,或私下打招呼,或小恩小惠,使推薦者完全背離了自己的思想,影響民主推薦的準(zhǔn)確性。
二是庸俗關(guān)系的影響。各級國家機關(guān)組成了一個龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),而干部是多個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的結(jié)合點,會受到各個方面社會關(guān)系的作用。因而,在進行民主推薦時會受到多方面關(guān)系的制約。有的受上下關(guān)系的制約,推薦人往往著眼于局部利益,出于協(xié)調(diào)上級下級關(guān)系的目的,因而在推薦時帶有明顯傾向性;有的受親情、友情關(guān)系的制約,因為是老朋友、老同學(xué)、老熟人、老上級等一連串的關(guān)系,在民主推薦時考慮到關(guān)系利益,有失公允。
三是本位主義的影響。構(gòu)成機關(guān)有機整體的各個職位均有不同的職能和分工,它們的不同使民主推薦有一定的局限性。一是職能分工的局限性。一個機關(guān)的職能是多方面的,當(dāng)它分解到每個職位時,各個職位就具有了相對的獨立性,無論是在業(yè)務(wù)技能上,還是目標(biāo)要求上均有一定的差異,作為民主推薦的操作者,不可能對機關(guān)的每個職位都相當(dāng)熟悉,由于其他職位“陌生”,因而推薦質(zhì)量必定會有一些落差;二是角色作用的局限性。機關(guān)的各個職位在整個機關(guān)運轉(zhuǎn)的過程中的角色作用是不一致的,有時較強或很強,有時卻很弱。對內(nèi)而言,負(fù)責(zé)辦公室、財會等工作的職位在宏觀調(diào)控的力度上就稍大一些,內(nèi)部推薦往往處于有利的地位。對外而言,一些直接從事業(yè)務(wù)工作的相關(guān)職位,涉及的面較廣,因為工作關(guān)系了解的多,因而在外部推薦時就具有了相對的優(yōu)勢;三是熟識程度的局限性。有些單位辦公場所分散,內(nèi)部人員的相互了解不深刻,因而在民主推薦中,小部門、小集體內(nèi)的人員常常獲得相對的有利條件。
四是好人主義的影響。在機關(guān)建立一個和諧融洽的人際關(guān)系是十分重要的,但是有的機關(guān)搞民主推薦時,受思想制約,影響了推薦的質(zhì)量。一種是受個人主義影響,怕影響團結(jié),被推薦人即使存在問題,別人不提,我也不說;另一種是受隨意心理的影響,民主推薦的直接參與者的責(zé)任意識也是影響民主推薦公正性的一個重要因素。有的人缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href=http://120pk.cn/0v/93/index.html>
工作作風(fēng),認(rèn)為與己無關(guān),態(tài)度冷淡,對民主推薦采取無所謂的態(tài)度,隨意性很大,或者隨大流,別人選誰我選誰,缺少主見。
五是局部失真的影響。在人員較少的單位進行推薦缺乏科學(xué)性,因為人少,每票的份量都很重,少數(shù)人的意見便影響推薦的結(jié)果,推薦的真實性得不到保證。
產(chǎn)生上述問題的原因是:選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)有所偏頗,個人、組織和民主三方面權(quán)力沒有得到均衡保證。
二、規(guī)范選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)的對策和建議
規(guī)范選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)必須在個人、組織和民主三方面提名權(quán)上有所均衡和保證。
一是要在個人推薦提名、組織推薦提名、民主推薦提名三個方面分別進行具體性規(guī)范。
在個人推薦提名上,要明確權(quán)力,嚴(yán)密程序,完善制度。任何人,都有提名推薦或自薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的權(quán)力。個人推薦或自薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選,推薦或自薦人必須負(fù)責(zé)地填寫《干部推薦(自薦)表》并署名;主要領(lǐng)導(dǎo)也可以提名推薦,但必須定期署名填寫《干部推薦表》,規(guī)范地進行推薦,組織部門研究配備干部期間,主要領(lǐng)導(dǎo)不得再推薦干部;個人推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選,必須向組織部門推薦,不得向個人推薦或私下打招呼。主要領(lǐng)導(dǎo)平時按要求推薦的干部,也必須經(jīng)過 ……(未完,全文共5506字,當(dāng)前僅顯示1934字,請閱讀下面提示信息。
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