淺論潛規(guī)則與廉政文化建設(shè)

　　文化是一定社會_中流行的情感、傾向、觀念、態(tài)度、價值觀的總和。所謂廉政文化是指通過倡導(dǎo)人們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，在全社會營造出一種講法紀、尊道德、崇廉潔、守誠信的良好氛圍和健康向上的精神境界。廉政文化的內(nèi)涵大致有以下四個方面：一是廉政的社會文化，主要表現(xiàn)為在全社會營造良好的廉政氛圍環(huán)境，讓健康向上的廉政文化去充實人們的精神世界，從而使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會發(fā)揚光大；二是廉政的政治文化，主要表現(xiàn)為掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)勤廉自律，淡泊名利，恪守宗旨，從政為民；三是廉政的職業(yè)文化，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀守法；四是廉政的組織文化，主要表現(xiàn)為國家機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)等公共組織，處事公道正派、公正透明、誠實守信、廉潔高效。
　　潛規(guī)則屬于組織行為學(xué)的范疇。規(guī)則是在組織中，一種被眾多的人共同認同的態(tài)度、觀念、感受和行為，用來指引他們的日常工作。規(guī)則可以是正式的，也可以是非正式的。相對于一個組織的使命目標、發(fā)展策略、組織文化、規(guī)章制度等顯規(guī)則，潛規(guī)則屬于“非正式”的規(guī)則。它的形成原因有以下四個因
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。潛規(guī)則是規(guī)則的一種，具有規(guī)則的特征。而且潛規(guī)則往往是人們事實上遵循，并且預(yù)期他人也會遵循。因為它是大家所默認的，視為當然的，不僅自己認為需要、可以、甚至應(yīng)當這樣做，而且預(yù)期他人也會這樣做的。所以違背了潛規(guī)則就會在現(xiàn)實生活中遭到挫折，有時甚至使人難以生存。其中，有些潛規(guī)則是與成文的規(guī)則相一致的，有的則是與成文的規(guī)則不一致甚至是相背離的。
　　第二，潛規(guī)則通過潛移默化發(fā)揮作用。潛規(guī)則是一種自發(fā)形成的規(guī)則，是人們并不曾刻意選擇但卻廣為傳播和盛行的規(guī)則，與習(xí)慣、習(xí)俗一起形成了一種文化氛圍，成為一種社會經(jīng)驗行為。潛規(guī)則是在經(jīng)驗中學(xué)會的，許多人習(xí)以為常，不假思索地加以認可，常常用潛規(guī)則的思維方式對他人會怎樣行動，自己該如何行動作一種假定，從而使個人的意見和行為受到潛規(guī)則的控制。在這種情況下，潛規(guī)則一方面成為一種行為習(xí)慣；另一方面又包含了一定的價值觀念，成為一個評價行為的尺度，在社會上發(fā)散蔓延。
　　第三，潛規(guī)則與個人的人生觀、價值觀、世界觀息息相關(guān)。個人的思想品格既體現(xiàn)在自身的行為之中，也體現(xiàn)在對各種事物和行為的評價之中。其中的一個體現(xiàn)就是對負載各種不同價值觀念的潛規(guī)則的態(tài)度。既然潛規(guī)則是一種社會習(xí)慣，那么，到底采納哪一種潛規(guī)則，承襲哪一種文化傳統(tǒng)，是采納良好的潛規(guī)則還是采納陋習(xí)，則是一個人的價值觀的具體體現(xiàn)。雖然由于潛規(guī)則是約定俗成的東西，人們有時并沒有自覺地意識到它的存在和它對自己的的影響力、支配力，但是每個人的思想和行為，甚至深層次的人生觀、世界觀、價值觀事實上總是同一定的潛規(guī)則聯(lián)系在一起的。如果不去反思自己對待各種不同的潛規(guī)則的態(tài)度，個人的思想修養(yǎng)就難以收到成效。
　　二、潛規(guī)則研究在廉政文化建設(shè)中的特殊意義
　　從潛規(guī)則的角度來研究廉政文化問題，在中國傳統(tǒng)文化的特殊背景下，在當前社會轉(zhuǎn)型的特殊國情下，具有特殊的意義。
　　首先，從中國傳統(tǒng)文化的特點來看，德性論的傳統(tǒng)比較豐厚，而規(guī)則論的傳統(tǒng)比較薄弱。德性論的傳統(tǒng)講究的是個人的道德修養(yǎng)。規(guī)則論則重視個人尊重和遵循普遍的規(guī)則，尤其是成文的規(guī)則。中國的傳統(tǒng)文化就其弱點來說，有一種潛在的超越規(guī)則的意識，重權(quán)變而輕規(guī)則，以超越規(guī)則為榮，以超越規(guī)則為能。能夠超越規(guī)則，用各種辦法去辦到成文的規(guī)則所不容許辦的事情的人，往往受到許多人的贊許。上層則存在著人治的傳統(tǒng)，處事往往以個人意愿為轉(zhuǎn)移，而沒有遵循成文的法律的法治傳統(tǒng)；而漠視規(guī)則，倡導(dǎo)“該出手時就出手”的俠文化，在民間也有很大的市場。傳統(tǒng)政治文化的另一個突出的問題，就是正規(guī)的成文典章都提倡的忠君愛民、清正廉潔等儒家道德，與官場實際所通行的潛規(guī)則是沖突的，甚至是完全相反的，潛規(guī)則的作用大于成文的規(guī)章。一個官員要在官場立足，首要的條件是熟悉并遵循那些成文的制度上所沒有的潛規(guī)則，違反潛規(guī)則者會被淘汰。封建時代確實也出過一些為政清廉的好官清官，但他們往往處境艱難。正如有些歷史學(xué)者所說，有的時候，事實上存在著一種“清官淘汰機制”，而這種機制就是由一系列的潛規(guī)則所構(gòu)成，一些清官由于不肯隨俗而事實上被孤立起來。這種重潛規(guī)則而輕法制的觀念本身就是一種傳統(tǒng)，而講究權(quán)變，無視規(guī)則的權(quán)謀文化又加深了這種傳統(tǒng)，成為一種積習(xí)，積淀于民族心理之中，使超越規(guī)則成為一種常態(tài)，這些都是沉重的歷史包袱。當前的不正之風(fēng)中，仍然可以看到一些封建時代的官場陋習(xí)。所以潛規(guī)則的研究具有特殊的重要性。
　　其次，從當前整個社會的轉(zhuǎn)型特點來看，必須沖破許多的成規(guī)，實現(xiàn)變革。當成規(guī)已經(jīng)不能適現(xiàn)實而新規(guī)又來不及建立的時候，超越規(guī)則來行事就成為謀求突破，推進改革的一個途徑。這在轉(zhuǎn)型的初始階段是必要的，也具有積極意義。但是，由此而形成的一種以超越規(guī)則為榮，重慣例輕成文規(guī)則的心態(tài)，往往容易為潛規(guī)則的形成提供土壤。而且，由于處在轉(zhuǎn)型期，成文的制度的不完善、不健全在所難免，不僅為潛規(guī)則的形成提供了一個相當大的空間，也為陋習(xí)的形成提供了空間，許多舊時代留下來的陋習(xí)也容易死灰復(fù)燃。現(xiàn)實生活中的許多現(xiàn)象說明，一方面由于許多新的陋習(xí)的盛行，一些良好的成文的制度往往被陋習(xí)所架空和扭曲。另一方面許多不良的潛規(guī)則不知不覺地在蔓延，有一種“陋習(xí)變成規(guī)”的趨勢，造成了“法不責(zé)眾”的困局。有些人 ……（未完，全文共4441字，當前僅顯示2243字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論潛規(guī)則與廉政文化建設(shè)》）