淺談鄉(xiāng)財(cái)縣管改革

目錄/提綱：……
一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的指導(dǎo)思想
二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基本原則
（一）因地制宜、全面實(shí)施原則
（二）預(yù)算管理權(quán)不變原則
（三）資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則
（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則
（五）有利于提高效率原則
三、改革的主要內(nèi)容
（一）預(yù)算共編
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)
（三）集中收付
（四）采購統(tǒng)辦
（五）票據(jù)統(tǒng)管
四、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善縣財(cái)政管理_
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理
（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員
（五）核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)
（六）積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
五、主要作用
（一）規(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力
（二）加強(qiáng)了支出管理，確保了工資發(fā)放
（三）有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難
（四）堵富了管理漏洞，提高了管理水平
六、實(shí)施改革應(yīng)解決的問題
（一）必須糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)誤的“權(quán)力”觀
（二）必須解決“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的問題
（三）必須解決收入及時(shí)入賬的問題
四是對(duì)截留、隱匿、轉(zhuǎn)移收入的，制定嚴(yán)厲的處罰和制約措施
（四）必須解決嚴(yán)控支出的問題
三是對(duì)上級(jí)安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利、公共設(shè)施、設(shè)備購置等專項(xiàng)支出實(shí)行報(bào)賬制
四是對(duì)金額較大的支出采取單獨(dú)申報(bào)、單獨(dú)審批的辦法
五是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的資金審批權(quán)限，實(shí)行“一支筆”審批制度
六是實(shí)行撥款按計(jì)劃、用錢按申報(bào)的制度
（五）必須解決改革運(yùn)行成本問題……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織_建設(shè)起著重要作用。但隨著公共財(cái)政_改革的不斷深化和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能發(fā)生了很大變化，也暴露出了一些深層次的矛盾和問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、財(cái)政事權(quán)不對(duì)稱、收支不規(guī)范等。如果這些問題不能得到解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就會(huì)反彈、加重，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到影響。
　　在新的形式下如何才能進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為，建立起適應(yīng)形勢變化的新型運(yùn)行機(jī)制，是擺在財(cái)政工作者面前的重要課題，2002年國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理_有關(guān)問題意見的通知》（國發(fā)〈2002〉26號(hào)）明確提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的管理，約束鄉(xiāng)政府行為”，“對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，其財(cái)政支出可由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的財(cái)政支出需要”。為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，應(yīng)按照國務(wù)院的要求，有計(jì)劃、有組織、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。
　　一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的指導(dǎo)思想。
　　適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固
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政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案并按程序報(bào)批。
　�。ǘ┵~戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政專戶分賬戶。分賬戶設(shè)“結(jié)算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入等先繳入結(jié)算專戶，其中應(yīng)上解財(cái)政收入再通過“結(jié)算專戶”上繳縣級(jí)國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級(jí)國庫或“結(jié)算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補(bǔ)人員補(bǔ)助的發(fā)放。工資以外的其他支出通過縣級(jí)國庫或“結(jié)算專戶”撥到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。
　�。ㄈ┘惺崭�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收入繳入縣級(jí)國庫，由縣財(cái)政進(jìn)行核算。按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。公務(wù)費(fèi)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制季度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣財(cái)政審批。村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，由縣級(jí)財(cái)政部門撥入村級(jí)資金專戶，確保村級(jí)資金�？顚Ｓ谩�
　�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門按照預(yù)算審核后，按政府采購有關(guān)法規(guī)統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財(cái)政部門直接撥付供應(yīng)商。
　�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行、以票核收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入。
　　同時(shí)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理_和職能。鄉(xiāng)財(cái)政所上劃縣財(cái)政部門，實(shí)行縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的垂直管理�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部日常學(xué)習(xí)教育、工作協(xié)調(diào)和相關(guān)工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部年終考評(píng)由縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置報(bào)賬員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和報(bào)賬。
　　四、具體要求
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�！班l(xiāng)財(cái)縣管”改革工作應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制訂“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作實(shí)施方案和相關(guān)管理制度。各級(jí)監(jiān)察、人事、國稅、地稅、人民銀行等部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，共同做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的組織實(shí)施工作。
　�。ǘ┩晟瓶h財(cái)政管理_。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_,加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。制定激勵(lì)措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。
　�。ㄈ┮�(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。統(tǒng)一工資和津貼、補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，分類制定公務(wù)費(fèi)定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車、電話等費(fèi)用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?br>　�。ㄋ模┣謇磬l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。由人事、編辦、財(cái)政等部門共同組織進(jìn)行。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員。對(duì)于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。
　�。ㄎ澹┖藢�(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊報(bào)縣政府備案，嚴(yán)禁新增負(fù)債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。在確保人員工資和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)安排一定資金用于償還債務(wù)。
　　（六）積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的需要，應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)縣財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網(wǎng)上報(bào)解，收支計(jì)劃網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，提高財(cái)政管理水平和工作效率。
　　五、主要作用。
　�。ㄒ唬┮�(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，不僅規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅收征 ……（未完，全文共5854字，當(dāng)前僅顯示2056字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談鄉(xiāng)財(cái)縣管改革》）