關(guān)于基層央行全面履行國(guó)庫(kù)職能的思考

目錄/提綱：……
一、國(guó)庫(kù)職能的延伸及定位
二、現(xiàn)階段央行履行國(guó)庫(kù)職能中存在的問(wèn)題
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷問(wèn)題
一是現(xiàn)行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)不健全，人員配備偏少
三是基層國(guó)庫(kù)部門與會(huì)計(jì)合署辦公，在某種程度上削弱了國(guó)庫(kù)職能
（三）法律法規(guī)不完善問(wèn)題
（四）監(jiān)管手段效率低問(wèn)題
二是事后監(jiān)督的滯后性難以發(fā)揮其真正作用
（五）國(guó)庫(kù)干部綜合素質(zhì)問(wèn)題
三、充分履行國(guó)庫(kù)職能的建議
（一）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)法律、法規(guī)建設(shè)，以法律的形式盡快制定單獨(dú)的《國(guó)庫(kù)法》
（二）完善國(guó)庫(kù)管理_
（三）加快財(cái)、稅、庫(kù)、行聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享
（四）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)國(guó)庫(kù)復(fù)合型人才
……

　　中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)作為國(guó)家預(yù)算收入的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著政府各級(jí)預(yù)算的收納、報(bào)解和支出的監(jiān)控管理，協(xié)助財(cái)政部門做好管理國(guó)債發(fā)行、兌付工作。隨著2004年銀監(jiān)會(huì)的成立，人民銀行職能出現(xiàn)重大調(diào)整，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的內(nèi)涵以及體現(xiàn)的金融服務(wù)功能在不斷豐富、延伸，國(guó)庫(kù)工作不再滿足于以往的賬平表對(duì)，做財(cái)政的會(huì)計(jì)出納，而是要充分行使管理職能。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，人民銀行國(guó)庫(kù)將如何應(yīng)對(duì)改革的需要、如何發(fā)揮好肩負(fù)的職責(zé)，各級(jí)國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行了多方面嘗試。本文著重就國(guó)庫(kù)職能面臨的問(wèn)題以及如何發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能方面進(jìn)行了富有成效的探討。
　　一、國(guó)庫(kù)職能的延伸及定位
　　1985年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》確立了由中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的委托金庫(kù)_，同時(shí)規(guī)定了國(guó)庫(kù)的職責(zé)是：辦理國(guó)家預(yù)算收入的收納、劃
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在國(guó)庫(kù)管理上存在雙重標(biāo)準(zhǔn)、雙重定義。
　　（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷問(wèn)題。國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺陷是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)不健全，人員配備偏少。根據(jù)《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)2、0版》的要求，支庫(kù)人員崗位設(shè)置至少要達(dá)到8個(gè)，而目前基層支庫(kù)一般配備3至5人，難以分擔(dān)8個(gè)崗位的職責(zé)。與此同時(shí)，尚要負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、國(guó)庫(kù)調(diào)研及對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的檢查輔導(dǎo)工作。二是隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的不斷深入，國(guó)庫(kù)單一賬戶的逐步推行以及大額支付系統(tǒng)的上線運(yùn)行，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，工作強(qiáng)度、工作壓力與日俱增，給目前相對(duì)薄弱的國(guó)庫(kù)力量造成難以應(yīng)付的局面，如此勢(shì)必影響到國(guó)庫(kù)職能的充分發(fā)揮。三是基層國(guó)庫(kù)部門與會(huì)計(jì)合署辦公，在某種程度上削弱了國(guó)庫(kù)職能。目前，縣級(jí)國(guó)庫(kù)均采取與會(huì)計(jì)部門合署辦公，以人員交叉來(lái)彌補(bǔ)崗位設(shè)置的不足，但如此一來(lái)，國(guó)庫(kù)部門對(duì)應(yīng)的上級(jí)管理對(duì)象由一個(gè)變成兩個(gè)，擔(dān)負(fù)職責(zé)出現(xiàn)分散，不便于國(guó)庫(kù)上下各級(jí)間的垂直領(lǐng)導(dǎo)，而且加大了國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)的存在。
　�。ㄈ┓煞ㄒ�(guī)不完善問(wèn)題。國(guó)庫(kù)法規(guī)、制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)庫(kù)監(jiān)管效力的充分發(fā)揮。盡管《中國(guó)人民銀行法》賦予人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)，《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》也規(guī)定了國(guó)庫(kù)的權(quán)利和義務(wù)，賦予了國(guó)庫(kù)部門監(jiān)督、反映、促進(jìn)的職能。但是由于《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及《實(shí)施細(xì)則》都是80年代中期制定的，近20年來(lái)未進(jìn)行相應(yīng)的修改，因此其滯后性以及與新業(yè)務(wù)的不匹配性逐漸暴露，已不適應(yīng)新時(shí)期國(guó)庫(kù)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，另外，現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)法規(guī)僅對(duì)國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，條文過(guò)于籠統(tǒng)，職能定位不明確，缺乏具體行使職能的依據(jù)、手段，可操作性不強(qiáng)，難以發(fā)揮國(guó)庫(kù)監(jiān)管的作用。
　　（四）監(jiān)管手段效率低問(wèn)題。隨國(guó)庫(kù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展和電子化程度的擴(kuò)大，國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)呈前移化和多樣化趨勢(shì)。然則當(dāng)前的國(guó)庫(kù)監(jiān)管手段，依然還停留在傳統(tǒng)落后的手工檢查方式，即翻傳票看賬本查報(bào)表模式，落后的監(jiān)管手段、檢查方法導(dǎo)致國(guó)庫(kù)監(jiān)管效力低下。反映在以下方面：一是使用傳統(tǒng)的手工勾對(duì)操作方式，形成檢查方法與核算操作不對(duì)稱，難以發(fā)現(xiàn)微機(jī)操作過(guò)程中的失誤。二是事后監(jiān)督的滯后性難以發(fā)揮其真正作用。按照現(xiàn)行事后監(jiān)督操作程序，國(guó)庫(kù)部門當(dāng)天業(yè)務(wù)處理完畢后，需于次日交事后監(jiān)督管理部門。但信息化如此發(fā)達(dá)的科技時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)往往是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，損失無(wú)可挽回，因此事后部門監(jiān)督也就是亡羊補(bǔ)牢。
　�。ㄎ澹﹪�(guó)庫(kù)干部綜合素質(zhì)問(wèn)題。關(guān)于國(guó)庫(kù)干部的素質(zhì)問(wèn)題，總行領(lǐng)導(dǎo)在多種場(chǎng)合曾不止一次的強(qiáng)調(diào)，但國(guó)庫(kù)干部綜合素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)實(shí)還在繼續(xù)。國(guó)庫(kù)加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算自成體系的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，因此對(duì)國(guó)庫(kù)干部的綜合要求更加嚴(yán)格。但從一段時(shí)間的運(yùn)行來(lái)看，國(guó)庫(kù)工作的業(yè)務(wù)量是增加了，崗位要求嚴(yán)格了，時(shí)間觀念增強(qiáng)了，但國(guó)庫(kù)人員數(shù)量基本沒(méi)有變動(dòng)，新生力量沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)充，特別是國(guó)庫(kù)部門急需的科技人才相對(duì)匱乏。使現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)人 ……（未完，全文共3068字，當(dāng)前僅顯示1549字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層央行全面履行國(guó)庫(kù)職能的思考》）