依法履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提升國(guó)庫(kù)服務(wù)水平

目錄/提綱：……
一、法律、法規(guī)制度對(duì)央行履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的界定
（一）法律、行政法規(guī)對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的規(guī)定
（二）規(guī)章制度對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的規(guī)定
二、新時(shí)期影響國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能發(fā)揮的原因分析
（一）對(duì)國(guó)庫(kù)工作認(rèn)識(shí)存在偏差
一是監(jiān)管缺位，“重核算、輕監(jiān)管”是多數(shù)國(guó)庫(kù)部門開展工作的主導(dǎo)思想
（二）國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀難以滿足形勢(shì)發(fā)展要求
（三）國(guó)庫(kù)人員數(shù)量不足，素質(zhì)有待于提高
一是國(guó)庫(kù)人員數(shù)量難以滿足國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的需要
二是國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)難以適應(yīng)形勢(shì)需要
（四）部分國(guó)庫(kù)法律法規(guī)滯后
（五）國(guó)庫(kù)服務(wù)手段落后
三、充分履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能需著重解決的幾個(gè)問(wèn)題
（一）充分履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的實(shí)質(zhì)在于理順?lè)⻊?wù)與監(jiān)管的關(guān)系
（二）充分履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的前提在于創(chuàng)新國(guó)庫(kù)服務(wù)方式
（三）充分履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的關(guān)鍵在于內(nèi)外監(jiān)管并行
……

　　隨著央行監(jiān)管職能分離以及財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的不斷深化，金融服務(wù)工作地位不斷提升，央行國(guó)庫(kù)事業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。依法履行好國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能，并促進(jìn)國(guó)庫(kù)服務(wù)水平不斷提升成為當(dāng)前各級(jí)國(guó)庫(kù)較為關(guān)注的問(wèn)題。
　　一、法律、法規(guī)制度對(duì)央行履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的界定
　�。ㄒ唬┓�、行政法規(guī)對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的規(guī)定
　　1995年頒布的《中國(guó)人民銀行法》明確了“經(jīng)理國(guó)庫(kù)”是中國(guó)人民銀行的一項(xiàng)主要職責(zé)。“經(jīng)”指經(jīng)辦，有服務(wù)之意；“理”指管理�！敖�(jīng)理國(guó)庫(kù)”就是在經(jīng)辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的過(guò)程中對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。2003年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中國(guó)人民銀行法〉的決定》，修改后的《中國(guó)人民銀行法》對(duì)央行“經(jīng)理國(guó)庫(kù)”職責(zé)作了補(bǔ)充，明確了央行對(duì)金融機(jī)構(gòu)“代理中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)行為”和“執(zhí)行有關(guān)資金清算管理規(guī)定行為”有監(jiān)督管理職能。
　　現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。國(guó)庫(kù)是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，其基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算，因而國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)在國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中依法具有服務(wù)和監(jiān)管職能，其管理職能體
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用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確了對(duì)商業(yè)銀行和信用社代理國(guó)庫(kù)和國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的監(jiān)管原則和具體內(nèi)容。
　　2001年至2003年，隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革不斷深化，一些配套制度辦法相繼出臺(tái)，明確了人民銀行對(duì)商業(yè)銀行代理行的監(jiān)管職責(zé)及要求，國(guó)庫(kù)監(jiān)管內(nèi)容日漸豐富，監(jiān)管體系日趨完善。
　　二、新時(shí)期影響國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能發(fā)揮的原因分析
　�。ㄒ唬⿲�(duì)國(guó)庫(kù)工作認(rèn)識(shí)存在偏差
　　一種表現(xiàn)是對(duì)國(guó)庫(kù)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足。一些領(lǐng)導(dǎo)同志沒有充分認(rèn)識(shí)到全面發(fā)揮國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能對(duì)于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，落實(shí)財(cái)政政策和貨幣政策，確保金融穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。對(duì)國(guó)庫(kù)工作的認(rèn)識(shí)僅僅停留于“為財(cái)政辦事”，只要日常稅款正常報(bào)解入庫(kù)，就可以確保國(guó)庫(kù)資金安全，忽視了監(jiān)督、檢查等工作。一些國(guó)庫(kù)工作人員認(rèn)為國(guó)庫(kù)工作沒干頭,對(duì)國(guó)庫(kù)新業(yè)務(wù)缺乏鉆研精神,在一定程度上也影響了國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的發(fā)揮。
　　另一種表現(xiàn)是對(duì)服務(wù)與監(jiān)管兩大職能的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。主要有兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是監(jiān)管缺位，“重核算、輕監(jiān)管”是多數(shù)國(guó)庫(kù)部門開展工作的主導(dǎo)思想。二是監(jiān)管越位，一些國(guó)庫(kù)部門由于對(duì)國(guó)庫(kù)的職責(zé)權(quán)限認(rèn)識(shí)不明確，過(guò)激使用監(jiān)督管理權(quán)，為國(guó)庫(kù)服務(wù)形象帶來(lái)負(fù)面影響。
　　（二）國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀難以滿足形勢(shì)發(fā)展要求
　　一方面，預(yù)算收入征管范圍拓展，財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)呈延伸趨勢(shì)。另一方面，人民銀行職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中縣支行的職能發(fā)生較大變化，國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)不健全，加之中央銀行按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，省分庫(kù)對(duì)中心支庫(kù)垂直管理_不順，為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的充分發(fā)揮帶來(lái)不便。
　�。ㄈ﹪�(guó)庫(kù)人員數(shù)量不足，素質(zhì)有待于提高
　　一是國(guó)庫(kù)人員數(shù)量難以滿足國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的需要。近年來(lái)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及到財(cái)政、國(guó)稅、地稅、地礦、海關(guān)、財(cái)監(jiān)辦、商業(yè)銀行等多個(gè)部門。國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能范圍相應(yīng)延伸，與各部門之間的協(xié)調(diào)工作任務(wù)繁重。同時(shí)，國(guó)庫(kù)單一賬戶改革和大額支付系統(tǒng)上線后，國(guó)庫(kù)崗位細(xì)劃，業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)。但從國(guó)庫(kù)人員數(shù)量情況來(lái)看，未能與業(yè)務(wù)量同步增長(zhǎng)，各級(jí)國(guó)庫(kù)普遍存在著人員短缺問(wèn)題，一定程度上制約了國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。
　　二是國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)難以適應(yīng)形勢(shì)需要。國(guó)庫(kù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、變化頻繁，已經(jīng)逐步由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，由以核算為主監(jiān)管為輔，向核算監(jiān)管并重發(fā)展。工作內(nèi)容的變化相應(yīng)提升了對(duì)國(guó)庫(kù)人員隊(duì)伍素質(zhì)的要求，要求國(guó)庫(kù)人員既要懂金融、懂財(cái)政、懂稅務(wù)、懂調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，還要掌握監(jiān)督管理等多方面知識(shí)。從國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，由于歷史和各種原因所致，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這些要求，人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題較為突出。
　　（四）部分國(guó)庫(kù)法律法規(guī)滯后
　　現(xiàn)行的《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對(duì)國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，但其由于制定于上個(gè)世紀(jì)八十年代，條文籠統(tǒng)，沒有明確具體行使國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的依據(jù)和手段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)_發(fā)生深刻變革，特別是金融財(cái)稅_改革逐漸深化的形勢(shì)下，國(guó)庫(kù)條例已嚴(yán)重滯后于工作需要。同時(shí)，對(duì)國(guó)庫(kù)規(guī)章制度的修訂和補(bǔ)充也缺乏可操作性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，嚴(yán)重影響了國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的發(fā)揮。
　�。ㄎ澹﹪�(guó)庫(kù)服務(wù)手段落后
　　一方面，國(guó)庫(kù)軟件開發(fā)落后于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。目前，國(guó)庫(kù)的軟件開發(fā)仍局限于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算，較少涉及統(tǒng)計(jì)分析、綜合管理領(lǐng)域，影響了國(guó)庫(kù)分析以及監(jiān)管工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。另一方面，上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間縱向聯(lián)網(wǎng)、國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)等部門之間橫向聯(lián)網(wǎng)程度不高，造成據(jù)資源和人力資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致不能及時(shí)溝通信息，影響了國(guó)庫(kù)服務(wù)水平的提升，不利于有效開展國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作。
　　三、充分履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能需著重解決的幾個(gè)問(wèn)題
　�。ㄒ唬┏浞致男袊�(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的實(shí)質(zhì)在于理順?lè)⻊?wù)與監(jiān)管的關(guān)系
　　央行國(guó)庫(kù)的服務(wù)對(duì)象主要是各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門。其服務(wù)內(nèi)容主要是，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確、足額辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，滿足社 ……（未完，全文共4108字，當(dāng)前僅顯示2075字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依法履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提升國(guó)庫(kù)服務(wù)水平》）